来源：财新网

油荒年年有，今年特热闹。

　　上周日的北京，全国工商联石油业商会三位分别从河北、浙江和江苏赶来的会长，代表民营油企向媒体大倒苦水，集体反驳此次“柴油荒”是民营企业囤油造成的说法。他们称地方民营炼厂已经开足马力生产，并将矛头直指中石油和中石化的垄断地位，该商会执行会长齐放甚至表示，油荒是“两大油”（中石油和中石化）一种“变相的示威和罢工”，因为达不到他们想要的利润空间，那就“闹情绪”，给点颜色。

　　而在此前，中石化董事长傅成玉的一番言论被视“两大油“将“柴油荒”的责任推给了民营地方炼厂。傅成玉在10月24日出席公开活动时表示：“我们国家的炼油成品油能力20%是来自于地方炼油厂或者是民营企业，（现在）民营企业亏损他怎么继续再生产？所以他只好停”，“那么这一块我们无论怎么再生产，20%的产能是补不上的。这次的柴油紧张就是因为这个原因。”

　　论及油荒的成因，两方都在柴油的供应量问题上纠结，均表示自己这边的供应量是不降反增。石油业商会称，“柴油荒”期间山东地方炼厂的开工率达到了42%，高于平常38%的水平；而中石化称已满负荷安排生产，同时“10月份以来，中石化销售企业日均零售量已达28.4万吨，同比增长8.1%，创历史新高”；中石油也做了类似的表示，表示10月以来结束炼厂检修，炼油装置全部满负荷生产，日均生产成品油26.5万吨，同比增长9%。

　　既然生产企业已卯足劲儿生产，终端消费市场是何光景？“柴油荒”到底荒在哪儿？据笔者了解的情况，全国绝大多数民营加油站停供柴油，高速路上很多车都被迫到中石油或中石化的加油站加柴油，造成大排长龙或遭遇限购。

　　吊诡的是，数据显示近几年闹油荒的时候，均是全年柴油经营量最旺的时期。而民营加油站柴油紧张，并不意味着批发市场上买不到柴油。事实上，“柴油荒”并不是没有柴油，而是民营加油站拿不到有合理批零差价利润空间的柴油，从而导致终端消费市场上柴油供应紧张。

　　这一情况其实长期存在，柴油在批发市场和零售市场的价差一直不大，特别10月9日国家发改委下调汽柴油零售价格后，柴油出现了批零同价，甚至批零倒挂的情况，许多民营加油站因此停止买入柴油。

　　可是为何屡屡是柴油批零倒挂导致的“柴油荒”，而汽油不荒呢？经过多年的观察，安迅思息旺首席分析师钟健说，其中一个重要原因是，汽柴油市场两者的供求关系状态不同：长期宽松的汽油市场供求关系，抑制了汽油批发价格的攀升；反之，长期偏紧甚至失衡的柴油供求关系，为油价上扬蕴藏了极大的张力。

　　对此，笔者从中石化内部也得到了类似的说法，一直以来，消费柴汽比（即柴油消费量和汽油消费量之比）比生产柴汽比（即柴油生产量和汽油生产量之比）高一点，说明柴油的供应偏紧。

　　根据安迅思息旺能源建立的“中国成品油供求关系评估系统”，今年柴油的供求关系长期处在紧平衡或是失衡状态中，国内柴油供求比值一直徘徊在175：100的“紧平衡”状态中，与供求平衡下限180：100相比，略差5个比值单位，等效为几十吨资源供应缺口。

　　值得注意的是，这还只是一个全年的平均值，从季节因素来看，柴油的大宗用户多是农业和工厂，柴油的季节波动性更大。因此在柴油需求高峰的冬季，屡屡出现“柴油荒”就不难理解了。

　　如何解决柴油荒问题，全国工商联石油业商会在上述媒体会上高举高打，将问题症结归为垄断，称“垄断局面不改观，油荒会持续蔓延”。商会会长张跃提出了四条建议，分别是放开对民营企业的原油和成品油进口限制；开放国内的上游区块勘探开采权，并鼓励民营企业走出去采油，采完后允许拿回国；建立一个具有影响力的石油交易平台；给民营炼厂“准生证”。

　　这四条建议可谓代表了民营油气长期以来的心声，但是结合现实情况，不得不说实行起来难度不小，尤其是前两条。其实，笔者认为“柴油荒”问题需要以更细化、更有可操作性的思维方式去解决。长期处在紧平衡状态的柴油供求关系，才是核心议题，企业没有动力多生产柴油，监管部门有责任建立一个长效机制，而不是靠“约谈机制”。

　　在这方面，分析师钟健提出，在供求关系轻度失衡时，ZF可以要求两大油主营炼厂加大炼量、减缓检修，以增加供给；中度失衡时，可以启动为地炼提高原油配额、利用地炼闲置产能，以及增加进口等办法进一等增加供应；如果失衡进一步严重时，需要警惕因批零倒挂迫使大批民企油站停供，需要ZF出面协调“油荒”重点地区的两大石油企业，向当地民企油站紧急提供合适批零差价的油源，以减少民企油站的停供，由此减弱两大主营油站的“排队、限购”压力。同时，还应从法律与经济两个层面入手，逐步建立起成品油的商业储备体系，手中有油，油市不“荒”。