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国有企事业单位效率低下效益低下的根源
heinigo
6332 33
2011-11-22
（上）

    那为啥纯国有企事业单位的大部分劳力就不累呢？其实也不是绝对的不累，是相对的。这里其实涉及到的就是国有企事业单位效率低下和效益低下的所在根源的问题。
　　1）官权体制导致。官权体制对此的作用有三个方面：
　　①官权的垄断化。党政合一的体制之下，组织部就成为了选官任用的重要隘口。这个隘口说白了，就是一个权力部门决定权力人物的升迁，就是官决定官，所以它的选官任用的标准和条件明的是党的干部选拔标准政策——围绕学历、年龄、为官经验等条件限定进行选拔，暗的主要还是官场的规矩——谁依仗的权力大关系铁后台硬就听谁的来决定。如果抛去近些年来套上去的起装潢作用的考试、民主测评、公示、培训等花样，其实跟明朝的官场评定稽查制度有异曲同工之妙。不过，明朝最终灭亡了。权力给人家啦，管理上这人明白不明白呀，内行不内行啊都不重要。因此有这么一副对联：上联是：你说行人家说不行行也不行；下联是：你说不行人家说行不行也行；横批：不服不行。其实在笔者看来，你当官的不需要当内行，你只需要会用能用内行的人为你所用，你就可以稳稳当当决策管理。想当初刘邦这个据说素质不怎么地的村长就是这样登上九五之尊的高位的。但遗憾的是，官权已经将调查、策略、决策甚至执行统统都垄断啦，你只要当官了，就是万能之主，什么都会，到哪都行，想怎么样都可以，那别人只有当听话取悦主子的奴才的份了。一个个奴才出身的，他能有什么创意？因此看现在的官场笑话百出，一个决策一个规定甚至一句话都常常弄得舆论哗然，学者抨击，百姓唾骂。好个垄断的官权，不是你选拔得不努力不尽心不标准，实在是权力内部选拔任用的规则作用使然。明朝据说就是类似这样毁于垄断无能的官僚体制之手，也就怪不得明朝最后一任皇帝崇祯吊死自己之前在衣襟上愤然留下了这样的话：“朕凉德藐躬，上干天咎，致逆贼直逼京师，皆诸臣误朕。朕死，无面目见祖宗，自去冠冕，以发覆面。任贼分裂，无伤百姓一人。”
　　②政绩评定的任务指标化。
　　笔者曾经很困惑，我国的GDP评定到底是怎么落实到基层操作官员身上的，官员们从上到下那么为之痴迷为之着魔，犹如毒品欲罢不能的？研究了一溜十三早，发现很简单，就是政绩评定的任务指标化。也就是说，你当官的，想保住你的官帽吗？想获得进一步升迁的政治资本吗？完成分解确定了的你所负责部门的计划任务指标。你要完不成怎么办？那你就危险啦。你完成了，你不仅安全了而且兴许能获得更多。这倒也没什么。计划任务指标本来起的是促进工作，激发动力的作用。但在“发展”的名义下，这种计划任务指标更多的是人为的、主观的、臆想的、畸形的、违背规律的“面子”数据工程,成为了祸患之首。
　　你比如说税务局，年年收税年年多，企业不景气也多，怎么这个样子呢？噢，明白了，税务局的人有办法使高招，专业性强，年年堵漏洞年年抓现行，一年更比一年行，有能耐有魄力是好手人才呀真是财政收入的有力保障、得力干将啊。是这样嘛？有这样的。大头儿一般都有责任状，上头亲自监督，政绩指标完不成，真受处分真下台，所以，有的，大头亲自带着这帮手下挨个抓挨个讨挨个想办法；有的，大头把压力分摊下去，责任指标到手下个人，你们想办法去，反正我运气不好你们也逃不了，我下去之前也要让你们好看，工资、奖金、职位样样卡你一直卡到你完成你的任务导致他的指标实现为止。这不失为一种动力促动，但根本问题不在这儿，而在于指标的确定上，我们的指标的制定很有意思：不是要发展么，那就要提高要增长，第二年要比第一年高，第三年要比第二年更高，一年要比一年强，一年要比一年高，否则就不叫发展。到什么极致呢？看看：今年的房价比去年同期房价增长下降了N个百分点，那就不叫发展啦。打个比方：07年房价3000,08年房价4500,09年房价,6000.08年房价增长率为50%，09年房价增长率为33%，哎呀不得了了，09年房价比08年房价增长下降了17%哇，不得了喽，这哪里是发展啊。“真正”的发展是什么？至少09年的房价要比08年房价增长要增长得多些才像话，至少得10%，这才叫发展嘛！那么这种逻辑之下的发展后，09年的房价应该是多少才合适呢？算呗，11250.那么高的房价，老百姓能买得起吗？
　　以此类推，想想，我们的税务局年年超额完成这样的指标，我们的各个部门为了对应的指标不遗余力，想想我们的GDP指标，ZF为了个数据，得自身投资多少得吸引投资多少，投资完事就完事啦，你市场到底有多大，能消化多少效益又能出多少？最终只能刮地三尺竭泽而渔啦。熟悉股市的人都明白，股市正常的发展都是曲线型的发展，有高潮点也有低潮点，不断的上下波动，维持着一种平衡，但如果股市的发展就是一条线一味往上会怎么样的结果呢？股市的彻底崩盘！而我们的股市之外，围绕着权力处处的“发展”，尤其是整个国家的GDP的发展，居然是一嘛直线上升，如果不是造假，那最终的结局会是什么？经济的全局崩盘。这样看来，造假还是件大好事啦！……
　　这计划这任务这指标怎么来的呢？有人骂美国，都是美国佬耍的阴谋诡计。1985年起中国开始确立GDP（国内生产总值）的经济评价体系，1992年党的十四大才决定建立社会主义市场经济体制。而实体市场经济的特征到底是什么？我们来看看邓先生当初为啥执意南巡，为啥青睐和最终选定市场经济。
　　先来堆砌一下我们先前所汇集来的只言片语再来总结：
　　实体市场经济中，市场需求的实质就是市场消费群体的可持续购买力。
　　实体市场经济中，市场竞争的实质就是商家对对应市场消费群体可持续购买力的吸引和争夺。
　　实体市场经济理论上贯彻的是自由和平等的两大原则。
　　实体市场经济面临着内外四大强权——经济强权、政治强权、军事强权和文化强权的挑战。
　　实体市场经济的特征：
　　（1）市场消费群体的可持续购买力是市场经济不断持续和发展的根本性动力。
　　（2）不断满足市场的需求，是市场经济运行的根本基础。
　　（3）维护好市场竞争的秩序，是市场经济运行的绝对性保障。
　　（4）反对和排斥四大强权的介入，是市场经济免遭破坏的主要防范面。
　　市场经济其实分为实体市场经济和虚拟市场经济两种。笔者在这两种概念上很含糊的原因，就在于目前国内理论界在对虚拟市场经济的价值和作用评价上争执不一。有人认为：虚拟经济不是个好鸟，就是强权附加的经济模式，所以虚拟经济本身不适用市场经济的原则和特征。有人则认为：虚拟经济是市场经济的组成部分，应该具备市场经济的主要特点，只不过当今阶段被强权化了。笔者只能概念模糊打马虎眼喽。
　　因此实体市场经济的管理实质也就非常清晰啦：就是确保市场消费群体，尤其是人民群众（民众）的利益是第一位。
　　进一步的解读：
　　（1）民众需求第一位
　　（2）民众消费第一位
　　（3）商家效益第一位
　　简单点就是，实体市场经济的管理实质换句话说，就是随时满足民众的需求，确保民众消费得起、消费得了，促进商家效益（效率和收益）提高。
　　好了，那么我们就明白了，其实就是我们中央所指出的：通过市场经济来不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。实体的市场经济就是创造各种条件让商家想方设法满足以民众为主的消费群体的各种各样的需要，从而实现自由平等和等价（基本等价）的交换下的经济的繁荣。这也是当初邓先生果断叫停激烈的左右之争，不容分说的要求放弃计划经济、实行市场经济的初衷。而此后，我们在经济领域的确不断的在放开，由市场说了算。但遗憾的是我们权力的管理依然是计划的管理，说得直白一点就是对内政治强权的经济管理。经营上日益市场说了算，而管理上一切还是权力说了算，还是计划经济那个套路，只不过是换个包装而已。我们的管理者延续了85年确立的GDP的经济评价体系，近一步强化了权力，异化为GDP下政绩数据评价体系，权力想达到什么指标想实现什么任务想完成什么项目计划都可以达到实现和完成。造成了中国的“市场经济”的管理变成了这样：
　　（1）权力需求第一位
　　（2）权力消费第一位
　　（3）权力收益第一位
　　（4）权力目标第一位
　　完全违悖了实体市场经济管理的规律和原则，使得我们的“市场经济”今天这个样子。也怪不得我们那些主导改革进程的御用经济专家们创造出来的理论和从事的实践那么滑稽、低能和无效，致使我们在外来的强权面前手足无措、被打得落花流水、惨不忍睹！
　　③官权的独大化。长期以来，我国的官僚监督机制都来自于上对下的监督。上对下的监督有效果但有限。为什么？因为你上级有许多下级，你可能一一顾及一一监控吗？你还有自己的一摊事，你力量有限分身乏术的。平级监督怎么样？也有效果但还是有限。为什么？官监督官，大家能当上官，都是官场明潜规则综合作用的结果，官场什么样，大家一番摸爬滚打下来都心里明镜似的。你平级的官想挑刺平级的同道中人，那你光凭明规则去做简直是不想活了，还是掂量掂量自己暗下里的权力关系铁不铁，权力后台硬不硬吧，否则不仅会偷腥不成反蚀一把米，还会身败名裂。这就是几千年来，官决定官的必然结果，官官相护的历史循环。要不由下克上？下有什么能耐，敢克上？没啥能耐，就是普通老百姓。你普通老百姓对官没有狗屁用，高高在上的官凭啥听你的，你能比官还好使？个人不行，众人行不行？你看民权舆论现在越来越好使——百姓一旦怒了，官们就屁颠屁颠的甚至求爷爷告奶奶似的到处熄火，将导致民众攻击的罪魁处分停职免职，百姓现在牛啦行啦。是嘛，笔者怎么感觉不怎么样呢？怎么算好使？民权舆论指向攻击后，攻击点处置了，还要让权力者痛定思痛，着手解决好存在的问题和症结，也就是说，亡羊补牢为时未晚下不为例。而事实上呢，一阵风而已。食品出事啦严查食品，地铁出事了严查地铁，校车出事了严查校车。查完了呢完事了，风头过了，原来怎么样还怎么样。结果类似的事情还是不断的出。本来，民权的攻击就分语言攻击和行动攻击两种。对于老百姓而言，都是关注、不满、不平衡和发泄的表现，就看程度和深度的累加。但对统治者而言，前者比后者更稳妥更安全更直接更有可扭转的机会；对前者，只要统治者允许其将发泄部分充分释放出来并妥善铲除导致其可能进一步恶化的诱发来源，就可以避免后者的损害性、破坏性和仇恨性的聚集与爆发。可因为你禁而不绝，敷衍塞责、目光短视、高职低能，方法失效，样子样子，口头承诺，随风飘过，致使事态复燃。本来人家发泄痛骂痛哭之后刚刚放下，创伤的痕迹还没有复原，这岂不是让国家扶植网络舆论的努力和对民权攻击起到的缓解迟滞平衡的作用毁于一旦，把民众由语言攻击推向行动攻击么？一旦进入频繁的行动攻击模式，你当朝统治想稳都稳不住。这样看来，民权舆论当前的作用也就只是明里得势罢了，对官权是起到了一定的限制作用，但还是从根本上不能遏制也遏制不住更遏制不了官权独大化的态势。所以凡是手握权力为官一任的，皆可权力随意化自利化，在自己的地盘想怎么做就怎么做。对于国企而言，有人总结为：领导贵族化、干部裙带化、当官关系化、员工奴隶化、人际复杂化、加班日夜化、下岗无偿化、工资保密化、竞聘内定化、检查形式化，就是鲜明的写照。
（待续）
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heinigo
2011-11-22 17:46:15
（下）

　　2）总管体制导致：总管体制的特征就是一人负责、统管，干活一声令下、大家一哄而上。其导致的结果有这么几点：
　　①手下责任心不强，效率低下。为什么？因为那是你总管负责的事，不是我负责的事。我没压力也没动力，我愿意干就干，我不愿意干就偷着不干，不行，就明着不干，你能耐我何？所以一般之下，总管都要立威，好镇得住，否则没人买账。那镇不住怎么办，那就得哄得住，让人家开心——你开心了不能白开心吧，给我干活吧。
　　②手下被动性强。大家都跟着你做，你指哪咱打哪，至于为什么打，也懒得问，到时候给我吃口饭发点工资就结了，方正是给你做事。你积极咱也积极，你不管我们更不管。问：有不管的理由么？反问：有管的理由吗？所以这一点，常常被用来强调引发来领导干部重视、过问、亲自解决的重要性、必要性和无法替代性。
　　③自身的劳累性。手下效率低，别人靠不住，那只能自己亲力亲为。过问、想招、安排、分工、督促、临场应对、安抚笼络和一马当先等等，事无巨细归于总管。赚的是多，不过付出的也的确够多。活活累死的，不是这个总管就是那个总管。
　　④风险性强。担责任、冒风险，甚至丢官掉脑袋，都是总管的事。在他主管的范围内，小的他负责，大的他也得负责。所以风险之中，总管们一般都会想得很开。想什么：有权不捞，过后后悔！
　　有没有对应的体制，有，暂且叫做拆解分权制。啥意思？特征就是分解协作、权力分管、定位负责，定向激励。嗨，我以为什么高招呢，原来就是多设置几个副职呀。明白啦……哎，不是这个意思，而是面对你的手下这样做……那怎么行，那就不听我的了……对呀，听制度的，听体制的，不听你个人的……那官还叫官嘛？手下就是手下，就得听官的。那不听官的，那他们想怎么整就怎么整了吗，那不更乱套吗……靠制度和体制去制衡去约束去控制……制度和体制如果好使，还用官干什么……官起的是维持、修正、强化这种制度和体制的作用……没人听你的，你能起什么作用……听制度和体制的，你不就起作用么……那我能捞到什么好处……制度体制建立维持住了，你作为决策者当然可以获得制度和体制的认可和奖励，获得民众的拥护和支持，有名有利有成就感不行吗……那也不如我一个人说了算好使的时候自在且获得的多呀……
　　综上所述，指望着官权来破除总管的体制是非常困难的，只指望官权来化解总管的体制问题，是注定成功不了的，所以必须要依仗外力，比较成型的有这么两个：民权和法权。法权在当今中国社会，为官权所挟所控所用，所以希望只能在民权身上找了。说的再直白一点就是官权与民权的直接利益交换。
　　3）利益机制导致。官权的政策指向和潜在规则垄断了权力的把控且作用非凡，使得大量的非权力民众置身于外，大批策略人士（想什么高招，要怎样设计，解决什么问题）、内行的专业人士（具体怎么做、咋个处理方法最佳效果最好）均被排斥在外；空前绝后的众多人为的、主观的、臆想的、畸形的、违背规律关乎官权政绩评定的任务计划指标纵横在经济管理的层面，干着扭曲削弱祸害榨取市场经济的勾当；官权一方独大使得官场权力随意而为，自利妄为，引发了与民众诸多的矛盾，招致民权舆论的空前凝聚。而一人负责、统管、好使的权力总管体制导致了非总管不行、手下责任心不强，总管劳累度高、风险性大弊病的同时，也进一步拉开了官民的距离，拉大了官民的差距，促成了总管权力的明暗两线的高收益性。
　　回到利益机制上来，管理权力方形成了巨大的自身收益，那么围着管理权力转听管理权力指令的群体也就有了自己的利益“代言人”和主要利益受益者。回到国企这里，我们知道国企目前有三项优势：国家的补贴（喂奶），全民的买单（占着优势位，卖的贵、多收费）和股市筹资（针对股民“圈钱”）。都是来钱道发财路。那么怎样才能得到国家的补贴呢？你得亏损。效率效益本身就很低下，权力再捞点，员工也弄点，帐面再做点、上报再加点——我亏损啦，快给我补贴，我可是你亲儿子呀！30好几啦，我也是你的亲儿子呀，你得顾及我呀——我饿啦，我要奶瓶喝奶！但是，政绩评定需要完成指标的，完成指标可是涉及到自己的不菲的巨额奖金，可是自身效率效益都很低下，完成指标获得奖金得让企业得到更多的钱那，那怎么办呢？羊毛归根结底是出在羊身上地。我们多多地薅羊毛不就结了么？13亿，每个人都薅一根，不，一根太少，至少一撮嘛，往上抬价，多动动脑子多找空子神不知鬼不觉的左收一笔右收一笔，哎~，这不就钱来了么！薅太多，那人家该疼了该叫唤啦。疼就疼呗，叫唤就叫唤呗，我这可是亲儿子，有用的。他们算什么呀他们除了被薅羊毛被杀吃肉又有什么用啊？只要你完成政绩指标，官位不动，当然升迁更好，权力稳固，金钱够多，关系够铁、后台够硬，他们叫唤算个屁。至于股市呢？你手把权力，屁股坐稳，搜刮的够多，那就分红吧，比国家的奖励还多，过瘾那，合理合法安安稳稳的过瘾，根本就不用偷偷摸摸、心惊肉跳的那种。除了分红，到时候大股东把手中的上百万上亿股票一甩一卖，嘿嘿嘿嘿嘿，遍地股民哭算什么，赚到大笔大笔的钱才是真格的。到时候，什么职务职位权力，有那么多钱花还贪恋什么权力职务，风险还那么大而且越来越大，常在河边走哪有不湿鞋的道理，与其万一不知哪一天不小心栽倒坑里，被政治风暴掩埋了，还不如早点解脱舒舒服服去过自己的高级日子——好多亿穷老百姓梦想一辈子苦力奋争一辈子都达不到的日子！
　　最大的受益者——权力管理方，我们谈完了。那被管理方就那么算啦？那怎么可能呢？人家是劳力方，是被雇佣方，俗称干活的，人家也不傻，人家赚不到大头赚点零零碎碎、捞点小头的总行了吧？前文我们提到了国有企事业行业等级制度与劳动动力（劳动效益和劳动成果）脱节。也就是说，干多少活不重要，怎么干活也不重要，那什么与自己的收入增多有关系呢？行业等级的评定，级别越高，收入越多。那行业等级怎么才能评定越来越高到上一等级呢？捱年头、拿指标、过考试关，得权力捧宠。我活干的这么多这么好，效率效益这么高，能不能多收入点。嘿嘿，不行，做梦去吧。所以，你活干得再多再好也没有用。付出多收获不多，短期叫奉献，长久下来，谁他妈能平衡啊，算啦，珍惜点自己的劳动劳作吧。那正式的途径收入不能多，咱就走偏偏道吧。于是个人利益动力纷纷启动。
　　我给你做手术，你给我红包。
　　我要给你孩子补课，你给我补课费
　　我给患者开最贵的药，你给我最高的回扣
　　我对你孩子照顾，节假日不感谢感谢实的惠的也说不过去呀
　　你给我好处费，我不仅不再拖延你，而且还要帮你办成事
　　……
　　明规则下，不让你平衡的东西咱潜规则能得到，干嘛不潜规则呀？！查到自己了。我靠，我有那么倒霉么？我这跟那些当官的相比，才哪到哪呀？光抓我光处罚我不公平。大家快来看看那，他们拿贪官没办法，只会拿想法儿苦命赚点小钱的老百姓出气呀、耀武扬威，不可一世，狼心狗肺、装模作样，狗仗人势……
　　你还别说，挺多人都因此日子过得宽裕些。当然，社会的潜规则也就愈演愈烈，大有压倒明规则的态势，跟官场潜明规则的易位何其相似。
　　在美国，来餐厅和酒吧的消费者都要给为其服务的服务员小费，而且是惯例，为什么？就是让自己收获了的人珍惜别人的劳动和劳作成果，即时回报人家对你的付出。从而形成了人家社会来源于等价和基本等价交换的道德素质底蕴。不用潜规则，明规则就足够每个付出和收获的人平衡的。在明规则下都平衡了，不平衡的动力都没有，还去追求什么潜规则？
　　所以到这儿，我们是否理解了我们社会的这种劳力要么绝对的累、要么相对的累的现状。真心希望有卓越的治国者出现，积极倾听、明了和采纳来自民间的策略破解声音，把我们这个国家呀真正治理好！
　　
本文选自《如何把控中国政局》第二稿之九十四篇
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58746014
2011-11-22 17:46:51
有道理……发人深省！
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2011-11-23 20:56:39
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有道理……发人深省！
谢谢肯定，谢谢
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heinigo
2011-11-23 20:56:49
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谢谢支持
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