21世纪经济报道 　2006-12-20 15:10:49

　　视界
　　·覃里雯专栏·

　　我国也有非法外国移民的问题吗？是的。我们习惯在新闻中看到中国非法移民在国外的境遇，但是很少有人注意到，在我国目前登记就业的外国人已超过6万，但据称已有数十万非法外籍打工人士。每年查处的非法外籍劳工都有2万左右，很多来自经济更为落后的国家，包括遥远的喀麦隆。将他们遣送回国已经成为一项耗时费力的工作。如何控制非法移民，也将成为我国未来的一个重要政策研究课题。
　　在21世纪，外来移民问题不再是欧美国家的专利。在经济不太发达国家和地区也早已出现，比如利比亚这样的国家。泰国政府自2002年起就开始加强打击非法移民，马来西亚则在2004年底发起一场打击非法移民的运动，尤其针对那些在海啸之后抵达该国的100万印尼非法移民，拒绝离开的移民将被罚款、监禁或接受鞭刑———但是这对绝望的移民有何作用，还有待观察。在中国台湾，自1980年代开始就出现了非法移民问题，在1990年代中后期曾经有学者发表论文，称移民会带来疾病、族群冲突、国内资金外流、流入禁物、破坏法规、迟延技术进步等10大问题。在日本和中国香港也早已出现同样状况。在“亚洲四小龙”发生的这些问题，都是在经济发展到达一定程度之后才出现的，因为早期移民似乎更为循规蹈矩，而且数量较少，政府依然可以有效控制他们。
　　对以“民族”这个身份为基础建立的现代民族国家而言，外来移民一直是个问题，但是，这个问题还从来没有这么复杂过———从规模、地区分布和其带来的冲击而言都是如此。
　　在2004年，包括波兰、捷克、斯洛伐克等10个欧洲国家加入欧盟，这些经济相对落后的国家的公民可以合法地在其他有钱的邻国打工。欧洲委员会估计，来自新成员国的移民数量可能会在1年7万到15万之间，然后逐步减少，其中5万到13万可能会去往英国———因为英国是当时15个成员国中仅有的3个向东欧开放劳工市场的国家之一，也是最大的。另外两个是爱尔兰和瑞典。
　　事实证明，这个报告太过保守了。波兰人和其他东欧人一起，在蔬菜地、建筑工地、工厂和餐馆里抢去本地人的工作，这个前景曾经让发达的欧盟成员担忧，结果，移民数量比他们预想的还惊人：迄今为止，到英国工作的外来移民大概有60万(登记在册的有42.7万)；同样开放劳工市场的、只有300万人口的爱尔兰容纳了10万东欧人。但是罕见的是，移民似乎没有给爱尔兰造成想象中的问题。这些主要来自波兰的移民工作非常勤劳，居住分散而且很容易融入当地文化和社会。虽然移民的规模很大，但是迄今为止看起来，它给劳工市场和公众服务系统带来的效益似乎还是超过了破坏：适龄工作人口在20年里增加最快，GDP增长更快，劳动力价格在物价上涨、通货膨胀的情况下也没有增加。
　　虽然就人口数量而言，这是英国历史上最大的一次移民，但就比例而言不是，17世纪晚期从法国来的雨格诺教徒在人口中所占比例可能还要高一些。但是，英国政府觉得它所受到的挑战有点太大了。在2007年1月，欧盟会继续扩张。根据目前的计划，罗马尼亚和保加利亚会紧跟着加入。迄今为止，英国政府决定同样欢迎这两个国家来的移民工人。但是部长们开始高声嘀咕，贸易部长AlistairDarling在8月20日声称要“控制”罗马尼亚和保加利亚移民，看起来这是要为政策突变铺路。
　　使英国政府担忧的原因主要是经济上的，4/5的新移民每小时挣4.5镑到6镑，而1/5的全国劳动力挣的小时工资低于6镑。一位前部长说，在他所居住的Southampton选区，新移民使建筑工人的工资降低了一半。公共服务设施也急需扩展，外来移民和他们的家庭使学校、医院等机构都遇到了问题。
　　当然，还有文化冲突。在意大利，6.5%的人口是外来移民，反对党领袖说，意大利是“天主教的，是为意大利人服务的”。
　　在俄罗斯，2005年，有超过150万外国公民因违反移民法在俄罗斯被追究责任，另有7.5万名违法者被驱逐出境。俄罗斯联邦移民局局长罗莫达诺夫斯基在7月的一次独联体成员移民部门代表会议上说，俄罗斯联邦移民局担心跨国犯罪集团利用俄罗斯作为从亚非国家向西欧非法移民的中转站。“这一趋势正严重威胁到我们国家的安全利益。事实证明，从俄罗斯中转的非法移民受到了组织严密、装备精良的犯罪团伙的控制。黑社会早就把通过俄罗斯中转非法移民变为一项赚钱的‘生意’。”
　　在依赖开放的移民政策繁荣起来的美国，911之后对签证和移民法加强了控制，但是南北两侧漫长的边境线一直令政府头疼。为了防止贩毒、走私和非法移民，除了增加人力以加强边境防守之外，美国政府还在很久以前投入大量资金建设一个电子监测系统。灵敏的监测系统能够“看到”边境线上任何移动的物体，把这个物体的形状和移动方式输送给电脑。电脑据此分析该物体是人、车还是野生动物，如果不是野生动物，它就会通知防守边境的警卫队。这是一个耗时费力的庞大工程。
　　但是硬币的另一面被忽略了：移民也在从富国向外流动。英国现在每10个人里就有一个住在国外，这个人数大大超过了它在殖民时代向印度、澳大利亚等殖民地的外派人员数量———考虑到第一次世界大战前，英国殖民地面积已经达到3350万平方公里，相当于英国本土的130多倍，今日英国人口的外流是史无前例、难以想象的。
　　然而与此同时，流入英国的移民也是有史以来平均受教育程度最高的，而且这些高素质移民愿意接受低廉的工资。《国际先驱论坛导报》在12月14日发表了伦敦公共政策研究学院副主任DhananjayanSriskandarajah的一篇文章，在这篇题为《英国处于十字路口》的文章里，作者对那些悲观的反对移民观点一一驳斥。他告诉大家：英国正在吸纳更年轻、受教育高而辛勤肯干的新鲜血液，外流的英国人也会带回来技能、贸易和财富。今日各国政府都用得上他文章结尾的那句忠告：“这些(内外)人口流动应该被控制，而不该被抵制。”