WTO应摒弃怀疑，迎接俄罗斯 作者：前美国贸易代表 苏珊•施瓦布 为英国《金融时报》撰稿

各国部长将在周五的会议上，把俄罗斯送上2012年成为世界贸易组织(WTO)成员国的列车。经过长达18年的努力，几代部长更迭之后，已经花费了无数个小时的谈判终于接近了一个成功的终点。然而疑虑仍然存在。WTO各成员国会问，谈判久拖不决很大程度上不是因为俄罗斯的自身举动而造成的吗？俄罗斯也心存疑虑：加入WTO得到的利益能否弥补WTO强加于身的规则和问责要求？在俄罗斯局势如此不稳的情况下，加入WTO是否还有意义？我对这三个问题的答案都是肯定的。

双方都有理由心存担忧，但即使面对着不确定性，也都应该继续前进。尽管俄罗斯入世对全球贸易体系、对俄罗斯经济和俄罗斯人民都有利，但仍然可能会对WTO造成不小的破坏。由于无法打破多哈回合(Doha round)的谈判僵局，WTO的公信力已经受到损害。
那么为什么一些俄罗斯人还心存疑虑呢？主要是因为WTO是个苛刻的组织。WTO及其前身的早期成员国经过了几十年谈判，才降低了各自的贸易壁垒、并调整了国内法律法规使之符合WTO规则的要求。新近加入的成员国则需要在5到10年内完成这些步骤。申请加入WTO的国家，可能会尤其感到在这个机构面前十分弱势，因为不像普通的各有得失的贸易谈判，申请国必须首先与各个WTO成员国达成双边的市场准入妥协，之后WTO才能整体地对入世申请予以回应。
俄罗斯做出了哪些允诺？它们包括：实行有法律约束力的削减关税和非关税壁垒的措施，加强知识产权保护，加强法治，增强透明度和问责力度，在俄罗斯的制造业产品、农业、服务业和投资市场给予更大、也更安全的市场准入。而且，不像各国在其它场合上可能做出的那类宏大承诺，俄罗斯这些允诺的可执行性还是比较高的。尽管WTO的争端解决程序并不完美，但如果违反规则并受到指责，一国往往会在出口上付出代价。

作为回报，加入WTO将确保俄罗斯的出口商和投资者在几乎整个全球经济范围内，都能获得同样的优惠和保护。由于俄罗斯除了资源和原材料之外几乎没有别的出口商品，一些俄罗斯人怀疑加入世贸是否值得。但“入世”会给俄罗斯带来重要收益，包括帮助俄罗斯经济更加多样化，作为投资地更加稳定。然而俄罗斯“入世”的讽刺之处和潜在危险也恰恰就是：如果俄罗斯以错误的理由加入WTO，那么它自己就将成为WTO无法惠及于它的一个原因。
各国决定加入WTO，通常是因为它们愿意履行成员国的义务，并不是仅仅为了得到成员国的待遇。俄罗斯在过去经常以贸易作为武器，以满足国内利益或者展示外交实力，这种做法令人心存怀疑。
一些俄罗斯领导人寻求加入WTO的理由是正确的——是为了推动国内经济改革，以及随之而来的法治。而另一些则把WTO视为类似联合国安理会(UN Security Council)的俱乐部。对于历史上一直依赖共识的WTO，其面临的制度性风险正存在于此。成员国常常把自己的地缘政治诉求放在会议室门外。但WTO对于不守规则者的脆弱性是存在的，而且在过去十年里尤其明显。我们面临的前景是，WTO只能执行20世纪的贸易协定，而达不成21世纪的新协定。
然而有一项指标能够说明，为什么俄罗斯越早做好“入世”准备越好。二十国集团(G20)领导人在2008年首次开会时，都承诺要避免贸易保护主义措施。两年之后，全球贸易预警组织(Global Trade Alert)称，他们基本守住了“防线”，总共实行了430项歧视性措施。而唯一不是WTO成员国的俄罗斯，在其中占据了85项。
无论美国是否会废止冷战时期的限制政策，给予俄罗斯永久性正常贸易关系地位(permanent normal trade relations)，俄罗斯都将成为WTO成员国。如果美国国会不采取行动，或者如果奥巴马ZF未能切实地推动立法，美国工薪阶层、农民和商业界就会成为唯一的输家。现在的时间并不完美，协议条款也并不完美。但机遇就是现在。
作者曾在2006年至2009年担任美国贸易代表
译者/王柯伦