预算编制方法【解决预算编制与执行“两张皮”的对策研究】
摘要：当前军队预算编制与执行“两张皮”的问题严重影响了军队预算的权威性和效用性，导致军队各级各单位经费收支存在失控的隐患，为更好的解决这一问题，本文从军队预算编制与执行“两张皮”的现状、成因入手，深入探讨了解决的基本思路。
关键词：军队预算；编制执行；问题；对策
军队预算是按法定程序编制、审批的经费收支计划，军队各级财务部门都应按照事先编制的预算进行经费收支，但在实际预算执行过程中，却总存在预算编制与执行“两张皮”现象或脱节问题，这种现象已成为军队预算管理中的顽疾，降低了有限经费的使用效益，影响了军队的全面建设。
一、预算编制与执行“两张皮”的现状
当前军队预算编制与执行“两张皮”现象主要表现为：一是编制预算之初，就没有准备执行，也不是按单位经费实际收支和事业任务需要来编制预算，而是片面卡标准、套比例，人为拼凑数据，把预算控制
在上级规定允许的范围之内，甚至搞两套预算，一套报单位党委审定，一套向上级上报。二是临时增加经费开支项目，且数额巨大。这些经费开支项目大部分是单位
__动议，经过党委集体研究批准，
主要是基本建设工程，建设周 ...