预算管理是现代企业制度下实现企业科学化和标准化管理的一
种重要机制。它在实现资源合理有效配置，协调企业内部各部门利益
关系以及考核激励等方面功效显著。然而，在预算的编制和实施过程
中，又有一系列的因素影响着预算管理作用的发挥，其中，预算松弛
就是一个重要因素。预算松弛的存在使得预算管理的功效并未在我国
得到充分有效的发挥。基于此本文就预算松弛的原因和对策做出一定
的分析和研究。
一、预算松弛的概念
预算松弛是预算指标所表示的预算执行的业绩水平低于预算执行
者自己预期可能达到的业绩水平的部分。预算松弛按照其实现手段可
以分为以下两类：
(1)低估的松弛，是指通过“低估”手段实现的松弛，即预算编制
过程中低估收入、产出等，主要体现在销售预算、生产预算等方面；
(2)高估的松弛，主要是指在材料预算、费用预算等预算中高估成
本、费用从而实现的松弛。
二、预算松弛对全面预算管理的影响
(一)扭曲资源配置，不能实现成本最小化和利润最大化，不能激
发企业的发展潜力
因为松弛的预算总是高估成本费用而低估利润，使得成本控制、
利润实现有一定的操作空间，存在资源的低效利用，进而不能实现成
本的最小化和利润 ...