【财新网】（记者 邓海）恒大地产位于成都市大邑县的凤凰旅游项目，因涉及违法使用土地被国土资源部责令查处，并停工还地，地方ZF也因查处不力遭到批评。

   

据国土资源部的通报内容，2010年1月，成都市大邑县ZF作出《关于凤凰旅游项目用地置换的批复》(大邑府函[2010]5号)，擅自将四川省ZF批准的2700.81亩土地调整至未经农用地转用和土地征收审批的地块。

   

恒大地产大邑凤凰国际旅游度假区项目总投资50亿元，原计划占地5500亩，位于大邑县晋原镇、青霞镇境内，地方ZF希望能用三到六年将该区域打造成集旅游、休闲、高尚居住、运动、生态保护于一体的高端旅游项目。

   

该项目分两期实施，首期投资20亿元，规划建设用地面积为3200亩。恒大地产计划在取得用地后18个月内完成第一个生态休闲项目，30个月内完成第二个生态休闲项目，同时完成五星级酒店、商业小镇等配套设施建设。在2010年1月29日签约后，大邑县违法出让了2661.8亩土地给恒大地产。

   

据财新记者了解，此次被叫停返还的地块，主要来自大邑县凤凰旅游项目的恒大山水城地产项目。早在2011年1月24日，财新记者就曾报道该项目违规拿地的情况（详见财新《新世纪》报道“恒大造城”）。该项目实施后，面积也一扩再扩，变为万亩大盘，大邑县原县委书记符礼建还为其拿地多次亲自出马协调。

   

2010年3月3日，符礼建为恒大山水城项目建设的拆迁等工作亲自主持会议，其在会议上提出，国土部门一定要根据合同约定和项目进度供地。该县建设局长严凤文在汇报成绩时表示，该项目到此时已经拆迁528亩，征地6214余亩。而到2010年6月末，大邑县ZF继续为项目拆迁晋原镇24个村组和悦来镇三个村组805户，征地7020亩，供恒大集团使用。

   

财新记者发现，恒大地产在拍地方面还存在走形式问题。在开工之时，山水城项目土地尚未经过正式拍卖，在2010年3月3日的会议中，符礼建对在场的发改局和规划局提出要求，要加快解决恒大山水城项目的立项问题。而此时的恒大山水城，早率先一步在2010年1月就已开工建设。

   

此外，恒大地产在拍地时，每次都以起步价成功拍得，且起步价大大低于相邻地块。例如，2010年7月22日恒大地产两次均以34万元每亩的起拍价得手。而同样在同年7月22日拍卖、同属晋原镇、相离不远的三块宗地，起拍价均为每亩90万元，约是恒大地产项目地块拍卖价格的三倍。

   

国土资源部的调查材料称，截至目前，恒大地产已占用土地915.30亩(其中耕地773.05亩)，实际建设占地800余亩。已建成住宅楼(部分为独栋别墅)121栋，建筑面积11.94万平方米；在建住宅楼204栋，建筑面积30.98万平方米；已建成酒店等商业配套设施5栋，建筑面积8.07万平方米；在建酒店等商业配套设施6栋，建筑面积11.52万平方米。占用土地中，有100亩违反土地利用总体规划。

   

国土部执法监察局局长李建勤表示，尽管在2010年末成都市国土资源局就立案调查大邑县ZF的违法批地行为。同年12月，大邑县ZF撤销了《关于凤凰旅游项目用地置换的批复》。但直至2011年6月，大邑县ZF才向恒大地产集团大邑有限公司发出《限期交还土地通知书》，责令30日内交还土地，但该项目未停工，别墅仍在销售。2011年12月，国土部执法监察局派人现场检查后，大邑县ZF才要求有关部门发出停建、停售通知。

   

2011年初，财新记者曾就此事向成都市国土资源局和恒大地产提出采访时，他们均不愿对此有所回应。财新记者发现，该项目曾引发与当地老百姓激烈的矛盾，晋原镇ZF在制定拆迁政策时明确提出“必须一以贯之地贯彻‘拆得快、拆得稳、拆得省’的工作要求”，但征地遭到当地农民的集体抵制。老百姓表示，他们被征的耕地，ZF仅给每亩2.4万元的补偿价格，外加500元的青苗补偿费，宅基地补偿则为每平方米32元。

   

大邑县原县委书记符礼建因批地问题去年被免掉县委书记职务。大邑县的一名官员表示，给恒大地产的供地被查可能还涉及一些其他问题。