2007年01月09日 中国宏观经济信息网

　　2007年经济环境风险机遇并存

　　2007年，受高油价滞后效益的影响，通货膨胀压力将依然存在，全球流动性可能将因此而紧缩，再加上美国经济迅速降温，世界经济将出现小幅下降，从而给我国经济带来一些外部不利影响。

　　从国内环境看，最重要的有利因素是我国国民经济运行依然处于一个长周期的上升阶段。其依据在于，国内经济国际化、消费结构高级化、民营经济扩大化、城市化、工业经济重工化，以及各类改革的不断深化等六大动力将在今后相当长的时期内推动中国经济往前发展。从2002年以来，我国经济已经持续加速增长了4年，创造了我国经济持续加速增长的新记录，明年经济即使出现有所回落，但是由于受到长期上升通道的支撑，其回调幅度将不会太深。

　　国内的不利因素则主要包括以下几点：第一，产能严重过剩隐患依然存在。最近项目清理中，从发改委初步汇总地方上报的清理结果来看，产能过剩行业也是新开工项目违规问题比较突出的行业。其中，焦炭、煤炭、铁合金和水泥项目违规率高达35%―50%。第二，就业再就业压力可能再度加大。在劳动力供给方面，目前国有企业和集体企业下岗职工有700多万，我国城镇登记失业人口800多万，每年新增劳动力900多万，城镇需要安排就业总量达2400多万，农村尚有1.2亿至1.5亿富余劳动力需要转移到非农就业岗位。在需求方面，即使明年我国经济增长速度达到10%左右的水平，弹性系数也按0.10计算，新增的就业人员规模只能达到700～800万人，城镇登记失业率可能在前二年稳定在4.2%的基础上再次出现回升。第三，结构不合理矛盾没有得到有效缓解。第四，增长模式还需进一步转变。

　　政策导向重在三个协调

　　中央的政策历来需要对长期和短期问题进行兼顾，在其中寻求一个平衡。但从目前情况看，短期经济运行态势较好，而深度矛盾却没有有效化解。在这种情况下，2007年中央的政策相对而言在长期目标上着墨更多。

　　1、短期目标，保持政策的连续性，确保经济运行平稳

　　宏观调控的一个基本任务就是“填谷削峰”，尽量熨平经济周期。中央经济工作会议提出，明年将在“继续实施双稳健宏观调控政策”的情况下，实现经济“又好又快”的发展。表面上看，实质上“偏紧”的稳健宏观调控手段与继续保持“又快”目标要求有些矛盾，但这恰恰又反映了中央对明年经济运行轨迹的实质要求，即“偏紧”的宏观调控手段不能明显伤害“又快”的经济发展速度，而“又快”经济运行又必须建立在“偏紧”的宏观调控之下。

　　当然，保持经济较快增长还有一个重要考虑，就是确保就业状况不出现明显恶化。就业问题不仅是当前经济运行的突出问题，也是今后相当长一段时期我国经济发展难以回避的主要矛盾。就2007年的情况看，就业问题不仅涉及社会稳定问题，同时也涉及增加内需和缓解产能过剩的问题，而保持经济以较快速度增长则是缓解就业压力的最有效手段。

　　为此，2007年宏观调控工作在很大程度是对2006年的政策进行落实和完善，以保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调。

　　2、长期目标，寻找经济结构深层次的协调，提高经济可持续发展能力

　　鉴于我国经济结构失衡现象严重的现状，中央经济工作会议指出，我们需要做好“三个协调”。

　　（1）实现速度、质量、效益相协调

　　毫无疑问，今年我国经济是既有速度，又有效益，然而质量却不尽如人意。从国际经验看，反映经济质量的总量指标主要有两个：一是国民财富，二是绿色GDP。

　　首先，一个国家是否真正富强，老百姓的生活水平是否真的提高，不是看它当年创造出了多少GDP，而是看它真正拥有多少财富。根据国家统计局数据，去年我国外贸顺差对GDP的贡献达到了35%，其中绝大部分顺差又都是由外商投资企业所创造。换句话说，我国经济增长的成果中有相当大部分并不为国人所享有。所以，要改变当前这种国民经济“有增长、无发展”的低质量运行格局，中央经济工作会议提出，要改变国际贸易格局，实现国际收支平衡。明年将要采取的一个具体措施就是合并内外资企业所得税，抬升外商投资的门槛，提高外资投资的质量。

　　而如果以绿色GDP来衡量，我国经济运行质量可能更差。根据国家统计局公布的我国首份绿色GDP报告，2004年我国环境退化成本(即因环境污染造成的经济损失)为5118亿元，占GDP3.05%。然而，上述结果只是将部分环境成本统计在内，对环境资源损失的估计明显偏低。根据国内有关研究机构的测算，环境损失所占GDP的比重甚至超过了当年GDP的增长，这部分损失如果我们不还，将来我们的后代就必须承担。从理论上讲，要想提高GDP与绿色GDP的吻合度，一个最有效的办法，就是减少能耗与资源消耗，保护好自然环境。为此，中央经济工作会议提出，要坚持节能和保护生态环境。

　　（2）消费、投资、出口相协调

　　消费与投资失衡是一个长期结构性问题，不可能在短期内得到有效地缓解。明年政府一方面将继续采取一系列措施，对膨胀的固定资本投资进行消肿，这些措施包括：继续坚持“有保有压，分类指导”的总体方针，适当减少高污染、高耗能行业的投资；通过土地、环保、信贷、安全等政策的协调配合，继续把好土地和信贷闸门；继续加强对新开工项目清理；继续加强对房地产投资的调控。另一方面，政府加强对农村的投入和城镇公共服务的投入，增加中低收入阶层的收入，以提高居民的整体消费倾向。主要措施包括：适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平；将绝大部分新增财政投资投向农村，建设社会主义新农村；拿出10亿资金，在中西部地区用于推广政府采购医疗服务，让近4亿城镇居民逐步享受到平价的医疗服务；将城市公共交通发展要纳入公共财政体系，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，实现低票价制。

　　出口与消费、投资相协调实际上是内需与外需相互协调的简单表述。在“经济增长、促进就业、物价稳定、国际收支平衡”四大宏观调控目标中，促进国际收支平衡，已被放在明年经济工作的突出位置。明年我国将以优化进出口商品结构为重点，加快转变外贸增长方式；以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，提高利用外资质量。与此同时，要继续实施“走出去”战略。

　　（3）人口、资源、环境相协调

　　人口、资源、环境相协调在较大程度等同于经济、资源尤其是能源、环境相协调的问题，其中的关键是能耗。目前，我国每百万美元国内生产总值能耗为1274标准煤，比世界平均水平高2.4倍，比美国高2.5倍，比欧盟高4.9倍，比日本高8.7倍，甚至比印度也高出四成以上。据统计，在这种情况下，多数资源供应将在未来数十年内出现严重短缺，其中油气资源的现有储量甚至将不能保证l0年的消费，最终可采储量勉强可维持30年。为此，中央经济工作会议指出，坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，淘汰落后生产能力。2007年，国家将把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，并不断完善市场调节机制和法制建设，把对节能降耗和污染减排的“约束”变成现实。

　　2007年经济稳中有降

　　根据上述环境与政策的分析，我们可以对2007年经济运行总体状况做一个初步判断。

　　1、固定资产投资将小幅回落

　　2007年政府将继续坚持“有保有压，分类指导”的总体方针，继续加强固定资产投资调控，适当减少高污染、高耗能行业的投资；通过土地、环保、信贷、安全等政策的协调配合，继续把好土地和信贷闸门；继续清理督查新开工项目和强化房地产市场的有效调控。但鉴于当前有关改革还没有到位，地方政府投资的内在冲动依然强烈，再加上在建项目规模较大，10月底全国城镇50万元以上施工项目累计24.9万个，计划总投资19.4万亿元。明年的固定投资速度不会出现太大幅度下降。

　　2、消费需求有望继续保持上升势头

　　2006年7—10月份，社会消费品零售总额当月分别增长13.7%、13.8%、13.9%和14.3%，加速增长态势明显。预计这种趋势将继续保持一段时期。而且从历史上看，消费的高潮往往在经济高点之后才出现，过去的“旧三件”和“新三件”消费热潮兴起时都是如此。由于明年政府增加公共服务方面的支出，减少居民在交通、医疗和教育等方面的支出，将有利于消费需求的持续上涨。国家统计局的报告显示，2005年我国城乡居民用于教育和医疗的额外支出，导致其他消费减少了5810.7亿元。而如果中央财政能多支出这5810亿，则我国居民消费率可以从目前的38.2%提高到41.3%，最终消费率可由目前的52.1%提高到55.2%。

　　另外，受生产过剩的影响，2007年许多商品可能会承受着价格下行的压力，但在另一方面受能源价格和一些资源价格政策性上调的影响，许多商品又具有了上涨的动力。在正反两方面的作用下，2007年物价总体水平将继续维持在低位运行，从而为居民消费的增长创造出一个较好的物价环境。

　　3、外贸出口将相对减速

　　2006年，受国内利用外资政策调整的影响，外商投资增速明显放缓，在绝大多数时间甚至是负增长，这就使得明年外商投资企业出口增长幅度将相应放慢。再加上世界经济增长减速、人民币升值趋势不改、国内优化外贸结构等因素影响，明年我国外贸出口速度将明显滑坡。

　　总之，2007年在三大需求中只有消费有望小幅加速增长，固定资产投资将有所会落，外贸出口增幅则将出现较为明显的下滑，全年GDP预计比2006年略有下降，增长9.4%左右。（学习时报）