《全国土地整治规划（2011-2015年）》近期即将出台，而重点之一就是空心村整治。

土地整治规划咨询组专家、中科院地理资源所区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随日前向《中国科学报》记者透露，根据规划，“十二五”期间，国家将在严格规范管理的前提下，整治农村建设用地450万亩。

3月26日，中科院地理资源所发布的《中国乡村发展研究报告》，正是刘彦随团队关于空心村的研究成果。

潜力过亿亩

《中国乡村发展研究报告》揭示，在分批推进城镇化情景下，全国空心村综合整治潜力约1.14亿亩。

在我国，一年约有1300万人口从农村转移出去，但农村宅基地没有退出机制，导致长期废弃、闲置和浪费，并逐步扩张发展为村域成片废弃和整村闲置，有些废弃达四五十年。

而一旦年满18周岁，村民即可申请新的而且免费的宅基地。“烂的、旧的自然没人管了。”刘彦随认为，再加上青壮劳动力大都外出打工，导致大量“建新不拆旧、新房没人住”。

“有些省份已经错失良机。”有专家遗憾地表示，早期农村空心化未及时整治，百姓有钱后又盖了不少新楼房，现在再整治，成本已然太高。而由于缺乏整体规划，外观漂亮的楼群背后是既不完善也不配套的水暖气网和不太好的卫生状况。

自发的探索

面对空心村蕴藏的土地潜力，地方ZF和村民并未视而不见。在陕西渭北旱塬区，地方ZF近年来积极推行废弃宅基地整治利用，发展蔬菜基地等高效农业，以及葡萄、苹果等优质果品基地，农民也获得了实惠。

“空心村整治与高标准农田建设、现代农业培育相结合，是一举多得的惠民政策。”刘彦随认为。

作为省国土资源厅直属国有企业，陕西省地产开发服务总公司创新了融工程设计、技术研发与项目实施为一体的土地整治产业化运作机制，直接整治改造废弃宅基地2万多亩。

“陕西省已连续10年实现耕地占补平衡，这在全国是走在前列的。ZF主导、国企实施的土地整治产业化模式，在运作上也更规范。并且，整理后的土地由ZF统一安排，更有利于贯彻落实国家有关土地整治与管理的政策及规定。”

该相关ZF机构，也是刘彦随团队的合作单位。

在河南郸城，刘彦随发现，这里人多地少，农村劳动力转移后的空心村整体潜力很大，老百姓也在自发利用闲置多年的宅基地，“整治还田，种植高淀粉红薯、大豆，效益不错”。

但这样的利用方式，在刘彦随看来，由于空心房所占面积较大，总体用地效率还不够高。

减少负面影响

空心村整治问题复杂，涉及面广。也有人担心会带来负面影响，比如强拆、村民利益受损，同时担心一些有历史人文价值的村落遭到破坏。

“我国不同地域的农村居民点有很大差异，空心化特征也不同，空心村整治不能一概而论。”中国地质大学教授郑新奇向《中国科学报》记者表示。

郑新奇近些年持续关注了城镇节约集约用地的同时，也将视角转向空心村整治。他表示，应让当地村民参与到空心村整治规划中来，并且对当地的文化、风俗、历史传承都要有考虑，在形成区域性总体规划的基础上，再对具体村庄进行规划设计。

在空心村整治中，郑新奇反对让农民“被上楼”，“不能太随机，要科学规划，兼顾农民利益”。

“就土地整理而言，有些村民可能会不乐意，因为要花钱。”中国农业大学土地资源管理系教授朱道林在接受《中国科学报》记者采访时表示，这项工作需要ZF力量推进。

在河南郸城的调研中，刘彦随注意到，这里的空心化现象比较严重，又属国家商品粮基地区域，经济相对落后，基础设施配套也不完善，新农村建设与民生保障的任务艰巨，确需ZF重点关注扶持。