门诊统筹的制度功能与机制创新
坚持基层医疗首转诊完善按人头付费机制            
建立更全面的基本医疗保障制度支持更健全的基本医疗服务平台坚持基层首诊和双向转诊就医机制探索人头付费机制和完善预算管理
主旨：如何发挥门诊统筹资源杠杆作用
一、门诊统筹制度功能与机制作用
     门诊统筹的意义不单在保障功能的拓展，更在资源配置机制的作用。     推进门诊统筹不仅要注重保障性功能，更要发挥机制性功能。     资源配置是门诊统筹最核心的作用机制，必须坚持基层首诊和推进双向转诊。     门诊统筹是实施“保基本、强基层、建机制”基本方针的最具全局性的改革平台。