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2012-04-16
1.1.1 加拿大矿业投资环境(1)矿产资源禀赋情况

加拿大是传统的矿业开采国,有“坐在矿车上的国家”之称,是仅次于美国和加拿大的世界第三大矿产品生产国。

加拿大煤、铁、有色金属等矿产资源储藏丰富。煤的总储量850亿吨,主要分布在不列颠哥伦比亚省、艾伯塔省和萨斯喀彻温省。铁矿储量336亿吨,主要分布在拉布拉多高原、魁北克省、纽芬兰岛、温哥华岛及北部巴芬岛。铀的总储量70万吨,居世界前列,铀城是北美洲最大的铀矿产地。镍矿储量约900万吨,主要分布在萨德伯里、纳尔逊河中游和林累克,储量次于古巴和太平洋的法属新喀里多尼亚岛,居世界第三位。

此外,加拿大铜、锌、钛、钴、铂、铅、银、石棉、钾盐等矿藏均居世界前列。这些矿藏大多分布在安大略省和不列颠哥伦比亚省。钾碱矿主要在萨斯喀彻温省,该省是加拿大钾矿开采和钾肥生产的基地。目前,加拿大约有300多个矿在开采之中,生产60多种矿产品,产量和品种居世界第三位。就具体品种的产量看,名列世界榜首的有铀、锌、镍,居第二位的是石棉、钾肥、硫磺和石膏,金、铂、铝居世界第三,铜、铅、钼、镉名列第四。加拿大的矿产品在本国内部消费较少,大部分销往国际市场,出口量占开采量的80%吗,加拿大同时是世界最大的矿产品出口国,占加拿大商品出口总额的14%

(2)自然资源管理体制

加拿大是由10个省和2个地区组成的联邦国家,其矿业管理部门分为联邦和省两级,两级间是分工、协作关系,除环境和矿山复垦等涉及社会公众利益或省间协调的问题外,分别按各自的立法管理权限履行职责。作为联邦制国家,加拿大的12个省(区)在管理自然资源方面拥有很大的权力。按加拿大现行宪法,联邦ZF在一定范田内拥有对矿产的直接控制权,如铀矿的勘探、开发管理,西北地区和领海的矿产资源管理。

对于全国的矿产资源,联邦ZF主要是从科技、劳动和环保方面,通过制定政策和法律,维护经济的可持续发展,控制矿业活动对环境的影响,进行宏观控制。总体上,加拿大联邦ZF主要负责下列方面:1)联邦矿产征税、联邦投资政策和立法;2)进行和协调在西北地区和努纳瓦特的地质调查;3)全国矿产品生产、勘查和采矿活动;4)全国范围内的矿产品贸易统计;5)海洋矿产;6)核矿产。而省ZF直接负责各自行政范围内的矿产资源和矿产工业管理,包括省的矿业政策和立法、法律监督和执行、地质调查、矿权登记、采矿租约、省矿业税征收、矿山安全和职业健康、矿山复垦等。

联邦层次上,印第安事务和北方部、自然资源部(下设有能源总局和国家能源委员会等部门)主要负责联邦管辖范围内的矿业和矿产资源管理。印第安事务和北方部负责除育空地区之外的北纬600以北区域的矿业活动,包括矿产勘查、矿产开发和生产、矿山复垦与管理以及资源税收集等。而自然资源部主要负责石油天然气、天然气水合物、东部海岸、西部海岸、哈得逊湾、北极海岸和省内联邦土地上的矿产资源管理。一般说来,联邦ZF的责任是非常有限和具体的,而省ZF的责任是多重和多方面的。也就是,非能源矿产的管理主要是省ZF的责任。采矿业一般由省级ZF管理。但加拿大3个少数民族地区的矿业活动由联邦ZF通过派驻观察员或直接管理的方式管理。

(3)矿业投资的相关法律、法规

矿业土地准入

在加拿大,除私人土地或为土著人保留的土地外,各省或地区的土地都属于皇室土地(皇室土地包括联邦ZF所有土地和省ZF或地区ZF所有土地)。在皇室土地中,绝大部分土地为省ZF或地区ZF所有,少数为联邦ZF所有。任何持有自由矿工证书(如不列颠哥伦比亚省)的加拿大公民或外国人都有权准入皇室土地和矿权为ZF所有的私人土地进行矿业活动(如进行矿产勘查等)。

矿山安全

在加拿大,无论联邦ZF还是省ZF都十分重视矿山安全,保持矿山安全和劳动力健康是ZF矿业管理的首要职责。根据加拿大宪法,矿山安全和劳动力健康主要是省ZF的责任。然而,联邦ZF在国家层次上也发挥作用。在联邦ZF的煤炭矿山职业安全和健康法规中,就详细规定了所有与煤炭矿山安全与健康有关的各项问题,包括技术标准、操作规则和程序等,为省就矿山安全与健康方面的立法奠定了参考的基础。

(4)矿业投资的税费政策

基本税收政策

加拿大主要矿业税收有公司所得税、资本税(大公司税)和采矿税。其它税种有增值税、财产税、关税、燃料税等,但不是主要的。公司所得税是对公司收入所征收的税。在加拿大,联邦ZF、省ZF和地区ZF均对公司征收所得税。联邦的公司所得税是对公司在全球范围内所获得的收入进行征税;而省或地区的公司所得税则只对在本省或本地区所获得的收入进行征税。根据加拿大收入法(Canadian Income Law),有4种类型的所得税源,即经营、财产、雇用和投资收入。资本税是对公司的资本征收的税种。联邦ZF和魁北克省、安大略省、新不伦瑞克省、新斯科舍省、马尼托巴和萨斯喀彻温省ZF均征收资本税。经营的资本额超过1000万加元的任何矿业公司均必须缴纳“大公司税”。资本税率随公司规模而变化。采矿税(权利金)是对采矿征收的税种。仅省和地区ZF征收采矿税。

总的来说,加拿大矿业有三层税制,即联邦(公司)收入税和联邦资本税、省(公司)收入税和省资本税,以及省或地区采矿税。

矿地使用费政策

除税收外,加拿大ZF还征收矿地使用费。矿地使用费的收取标准由各省、区自行制定,如不列颠哥伦比亚省矿法规定:探矿权的矿地使用费为每年每公顷0.4加元,采矿权的矿地使用费为每年每公顷10加元。安大略省矿法规定:探矿权使用费为每年每公顷平均0.75加元,采矿权使用费为每年每公顷3加元。

税收优惠政策

20世纪90年代以来,为了鼓励矿产工业的发展,无论是联邦ZF还是省ZF,都制定了某些直接或间接的税优惠政策。这些直接或间接的税优惠措施包括:1加拿大勘查支出(Canadian Exploration Expenses);2加拿大开发支出(Canadian Development Expenses);3资源补贴(Resource Allowance);4资本成本补贴(Capital Cost Allowance);5加速的资本成本补贴(Accelerated Capital Cost Allowance);6盈亏相抵(Loss Carryovers);7在加拿大进行勘查活动的投资税收抵免(Investment Tax Credit for Exploration in Canada);8合格环境信托(Qualifying Environment trust)等。

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2012-4-16 15:51:05
◆ 加拿大ZF优质的服务

加拿大ZF的服务观念是根深蒂固的。无论是联邦ZF还是省ZF,都把服务置于ZF工作的首位。对矿业投资来说,加拿大ZF的服务包括:提供ZF所收集的所有相关矿业信息和资料;积极研究和解决矿业投资过程中的障碍和问题;积极回应投资者提出的各种问题;了解投资者的需求;提供必要的信息和技术帮助等。因此国内企业在加拿大进行矿业投资时,可积极寻求加拿大ZF的帮助和支持。

◆ 遵守加拿大的健康、安全和环境保护制度

在加拿大,ZF十分重视矿山安全与职工健康及环境保护。加拿大各省均制定了与其相关的法律,并且执法部门执法非常严格。不列颠哥伦比亚省为保持矿山安全与劳动力健康所采取的做法是:1严格的安全检查和法律执行;2唤起全社会的安全意识;3建立可接受的最低标准;4明确矿山管理者履行职责的责任;5够格的矿山工人等。在加拿大主要的矿业省,如不列颠哥伦比亚省、安大略省、魁北克省和马尼托巴省,为规范矿山安全检查制度,都成立了检察官办公室,建立了规则的矿山安全检查机制。每年定期发表检查报告。因此国内地勘企业只有在加拿大充分重视矿山安全、职工健康和环境保护,才能营造良好的社区关系和ZF关系,而这两重关系对国内企业在加拿大能否获得持续良好经营至关重要。

◆ 加拿大矿业权获取和矿业权转让程序

在加拿大,矿业权的获得由各省ZF批准。以不列颠哥伦比亚省为例,为了获得矿产权,申请者只需是自由矿工证书(Free Miner Certificate)的持有者。为了获得自由矿工证书,个人只需要是加拿大的永久居民,每年在加拿大居住半年以上,年满l8岁,每年在加拿大居住超过183天。对外国人来说,只需要得到加拿大联邦ZF授权可在加拿大工作,如是加拿大矿业公司的雇员,则只需在加拿大矿山工作一段时间等。满足上述条件的任何人都能被发给自由矿工证书。对公司来说,可申请获得公司自由矿工证书,条件是根据不列颠哥伦比亚省的经营公司法或信托公司法或保险法进行注册登记。

加拿大对矿业权转让,几乎没有任何限制。矿业权可以转让给任何持有自由矿工证书的人。转让可在网上进行,快捷便利。

◆ 了解加拿大对外国工人的工作限制

由于加拿大对外国工人到加拿大工作的限制较严,因此在进行矿产资源开发投资时应避免用国内劳动密集型的传统观念来考虑问题,而应当在设备和技术方面多下工夫,技术、资金密集型的产业才能适应加拿大的实际情况,从而取得竞争优势。

◆ 投诉机制与争端调解

加拿大有健全的投诉机制。在各省或地区的矿业管理部门,都设有专门的机构处理投诉问题。此外,各省还专门设有被称为监察专员办公室的准司法机构来处理相关的投诉问题。通常,投诉先向ZF部门提出,若不满意ZF的决定,再向监察专员办公室投诉。

监察专员办公室是独立的机构,依相关法律成立。监察专员办公室有权调查各种投诉问题。监察专员办公室管辖范围广泛,包括省ZF各部、市或地区ZF,ZF理事会、皇室公司、自律行业等(监察专员办公室不能调查联邦ZF的决定)。当监察专员办公室收到投诉时,将进行不偏不倚的、秘密的调查以了解ZF机构是否是不公正地对待投诉者,如果发现是ZF的过错,将要求ZF部门进行改正,并给予补偿。监察专员办公室的负责人是省立法机构的官员,独立于ZF和党派,负责了解公共机构(ZF机构)的管理行为是否是公正、合理、恰当和一视同仁。其职位相当于副部长,任期为6年,可连任2期,也可因错误被停职。

在争端方面,由于在加拿大地表权和地下矿产权是分离的,土地所有者和矿业权拥有者有时会产生矛盾。为了解决这种矛盾,加拿大各省通常在矿业管理部门都设有争端调解委员会。以不列颠哥伦比亚省为例,在其负责矿产资源和矿业管理的能源、矿山和石油资源部就设有调解与仲裁委员会(Mediation and Arbitration Board)。该委员会依法设立,是一个准司法机构,它有权解决各种土地所有者和矿权所有者之间的问题和矛盾。调解或仲裁结果对争议双方都有约束作用。尽管该委员会在处理问题或裁决案件时是独立的,但在资源利用上对部长负责。
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