对于今年房产税扩大试点，中央和地方ZF的积极性都不高，且对改革方案和目标存在分歧。财新记者从参与改革研究的专家获悉，今年将房产税试点范围扩大到其他城市的改革难有进展，重庆和上海也趋于维持现状。

　　 去年重庆和上海启动对居民住房征收房产税，两城市的试点方案和目标，与财政部、国家税务总局的拟议方案及目标差异较大。

　　 接近财税部门的专家称，今年财政部、国税总局推动房地产税改革的要点，就是在全国推进房地产评估体系建设，不会急于扩大对居民住房征收房产税试点范围。其他地方ZF也不会主动向中央申请改革试点。

　　 对居民住房征收房地产税，财政部、国家税务总局的设想是，将房屋及土地合并、按评估值征收，同时清理整合其他房地产税费，目标是将房地产税作为地方ZF的稳定财源，征税范围既包括增量住房、也包括存量住房。

　　 重庆和上海的试点方案，主要针对增量住房，按房屋交易价格征税，没有考虑土地。两城市的目标，更多是向社会公众显示调控房价、调节财富分配的姿态。按现行试点方案，实际对调控房价和筹集收入的实质意义不大。重庆、上海两地在推进试点的过程中，与中央财税部门的沟通并不密切。

　　 财政部部长谢旭人在今年“两会”期间称，今年将进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围。

　　 但对具体内容中央财税部门没有阐释。市场和公众的分析推测，以重庆和上海房产税试点为基础展开，一是两城市将房产税征税范围从增量居民住房为主扩展到存量住房，二是将试点扩大到北京、广州、深圳、杭州等城市。

　　 但是，跟踪研究试点改革的财税专家告诉财新记者，财税部门所称“适当扩大试点范围”的内涵，主要是指由财政部、国税总局推动的“应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管”。

　　 按评估值征税是对房地产征税的技术基础，财政部、国税总局在2009年底启动，要求全国各省份至少选定一个试点城市，对二手房交易环节的契税等按评估价征收。按当初拟议的计划，2011年7月1日前各地应完成试点，从今年7月1日起，将全面推行应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管。

　　 今年，中央财税部门力争在全国建立评估体系，为下一步对居民住房征收房地产税打下基础。同时，按评估值对二手房交易征税范围的扩大，将推动ZF税收收入的增长。

　　 此外，财政部、国税总局官员强调，今年将重点推进营业税改征增值税改革