一项有关在欧元区设立统一的银行业监管机构的建议，正在考验欧元区成员国是否愿意为了欧元的利益而放弃一部分国家主权。

　　根据这项建议，欧洲央行将在监管欧元区内那些规模最大、国际业务最繁忙的银行方面扮演重要角色。在欧元区设立统一的银行业监管机构的工作仍处在起步阶段，在欧洲官员们正试图对欧元区由几十个监管机构拼凑而成的银行业监管构架进行简化之际，这项工作面临着障碍。

　　德国央行不愿为欧洲央行再增加一项可能不利于其履行反通胀职责的任务。法国银行业高管担心，一家监管范围覆盖整个欧洲的银行业监管机构可能照顾不到某些银行独特的所有权结构。

　　德国总理默克尔提出，要将新成立一家由欧洲央行管辖的欧元区银行业监管机构，作为德国同意欧洲救助基金直接向欧元区银行补充资本金的先决条件。这一救助基金以往只能通过向ZF提供贷款的方式间接向银行注资。

　　欧洲统一监管机构将给陷入银行业危机的国家缓解压力，也会纠正欧元设计中的一个疏忽，这个疏忽造成了欧洲货币联盟的不稳定。但这要求欧洲国家放弃一些银行业监管方面的主权。

　　许多ZF及央行官员说，欧元区要解决自身危机，南欧那些深陷债务泥潭的国家就要把它们在财政政策和银行业监管方面的国家主权让渡给欧元区管理机构，以换取更富裕国家的财政援助。

　　欧州央行执行理事会成员阿斯穆森说，目前对欧洲经济联盟命运的争论焦点在于各国是否要进一步分享主权。

　　欧洲各国围绕由其他国家纳税人出资来对某一国家实施救援的谈判，以及要求某些国家实施紧缩政策以换取金融救助的做法，正在当地变得越来越有争议性。有观察人士说，设立统一的银行业监管机构的做法可能不那么容易让选民或立法者因担心丧失国家主权而产生抵触情绪，而且相比发行欧元区共同债券等旨在增强欧元区实力的其他雄心勃勃的计划，这一做法更容易实现。

　　然而各方在如何推进这项工作的最佳方式问题上已经产生了分歧。欧洲领导人雄心勃勃地将今年年底定为将设立欧洲银行业统一监管机构的框架工作实施完毕的最后期限。欧盟委员会今年9月将为成立一家附属于欧洲央行的监管机构拿出具体计划。

　　目前尚不清楚拟议中的这家监管机构是会监管欧元区的所有银行，还是只负责监管约25家规模最大、国际业务最为活跃的银行。

　　欧洲央行官员说，制定合适的机构框架和预防措施来保护央行的独立性需要时间。阿斯穆森说，“我们要把事情做好，即使这意味着需要更多时间。”

　　德国央行担心，新赋予欧洲央行的银行业监管权力可能会与该行将欧元区通胀率保持在2%以下的任务相冲突。举例来说，如果欧洲央行的监管机构发现银行业在融资方面出现问题，欧洲央行的利率制定者可能被迫通过提供廉价贷款或下调利率的方式向金融体系注入更多资金。一旦经济基础增强，这种做法就有可能引发通胀。

　　欧洲央行其实已经在不知不觉地逐渐发挥银行业监管机构的作用。7月早些时候，欧洲央行宣布将不再允许银行发行ZF担保的债券以用作它们从欧洲央行获得贷款的抵押品。但央行官员表示，如果银行能提供一份可接受的融资计划，他们可能也会破例。

　　分析师正从法国寻找蛛丝马迹，以了解欧洲国家准备把多少决策权让渡出去。法兴银行称，现在设立银行业联盟还为时太早，而且这一联盟也无法解决主权债务面临的信任危机。但法国最大上市银行巴黎银行则说，它希望在欧洲建立一个更强大的监管机构，让该机构为所有银行确立行为准则。

　　一个折衷方案是采取双重监管模式。为数不多几家全球业务活跃的核心银行将受到集中监管，而欧元区的数千家小型银行仍由各国监管机构负责监管，但他们需要遵守欧洲央行制定的统一指导原则。

作者： Brian Blackstone  来源： 财新《新世纪》2012年07月30日