早在《學制》颁布前的1872年4月，文部省就在《有关建立小學教師培训机构的呈文》中談到，普及小學教育离不開合格的教師，必须建立師范學校。在《學制实行次序
    1873年後来，陆续在大阪、宫城、愛知、广岛