8月21日，国务院发布《节能减排“十二五”规划》在“十一五”节能、COD和SO2这三个约束性指标的基础上，在“十二五”期间新增了氮氧化物和氨氮这两个污染物减排的指标，形成了五个约束性目标，即以2010年为基准年，到2015年，单位GDP能耗下降16%，SO2和COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%。

     在《规划》之前，国务院已于2011年9月印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》。

    “《方案》已经定了整体框架，《规划》将《方案》中的某些政策做了进一步细化，典型者如强化了节能评估与审查制度对抑制高耗能产业过快发展的作用，又如提出了5大重点行业的减排目标。”发改委能源研究所能效中心副主任熊华文对本报记者表示。

       据华经纵横可研报告专家进一步指出，《方案》的侧重点在节能减排的政策，而《规划》基本上并没有提出新的政策，其重心则在节能减排工程，提出了“十二五”节能减排的十大工程。

    “‘十二五’节能减排目标的实现，并不容易。”美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强指出，‘十一五’20%的节能目标基本完成，表明容易摘的果子已经摘完了，越到后面节能的难度更大；在减排方面，新增的两个约束性污染物指标减排没有经验，还有待进一步摸索。