求助高人：政策的制定是基于单一规则还是相机抉择是政策积极论和政策消极论的一个争论焦点。其中单一规则中，对于财政政策的制定基于单一规则时讲到两种财政政策的单一规则：赤字规则和支出规则。其中不理解支出规则的解释：这一规则通常是对支出规则规定支出上限，这样的安排（1）能够使公众较好的理解财政支出方向（2）加强财政支出的约束（3）同时不影响自动稳定器在支出和收入方面发挥作用，不利之处是（4）限制了政策的灵活性（5）规定支出上限会出现拆东墙补西墙的现象，如对基础建设支出多了就减少社会保障的支出。
问：关于第（3）点，支出规则是怎么不影响的
         关于第（5）点，既然规定了支出上限怎么又会在一个领域支出过多呢