根据最近国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，我国将进一步围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量，建立流通引导生产发展和促进居民消费的长效机制。

　　从理论上讲，市场具备配置资源的基础性作用。完全竞争的市场环境中，价格机制和竞争机制交互作用，市场主体会以自身利益最大化为目标作出最优生产经营决策，从而实现市场的高效运行和资源的最优配置。但是现实情况中市场失灵常常存在导致资源配置无效或低效，市场力量无法满足公共利益。流通领域中也同样存在由于市场失灵带来的主体缺位和效率缺失问题。另外，流通基础设施和公益性商业设施的公共物品属性使其具有非竞争性和非排他性的特征，极易产生“搭便车”行为。投入产出的不对等条件下，私人部门缺乏流通基础设施建设和提供公益性商业设施的激励。另一方面，由私人部门建设的公益性流通设施往往被独占性使用，也可能带来社会资源的浪费。因此，具有公共物品属性的流通基础设施和公益性商业设施并不适合由私人部门提供。

商品流通本身是将商品从供给方传递给需求方的过程，但是商业和流通业所承担的职能及其在国民经济运行中所发挥的作用已经远远超出了商品流通的本来意义。自古以来，就有“商代国储”的做法，商业不仅是交换中介，也是调控市场的重要力量。流通产业为生产者提供生产资料，为消费者提供生活用品，在出现突发性事件的情况下，执行调配应急物资，稳定生产和生活秩序，调控社会资源的职能。流通产业所具有的存量基础和流量调节功能使其承担着战略物资和应急物资储备、物价稳定、秩序规范、民生保障等多方面社会职能，是维护社会秩序稳定、保障国民生活水平的基础性和先导性产业。

　　深化流通体制改革，加快流通产业发展必须坚持发挥市场作用与完善政府职能相结合的原则。这就要求我们必须区别性对待流通中的竞争性部分和公益性部分。在市场机制可以有效发挥作用的竞争性领域当中，可以任由市场机制自发发挥作用，实行市场化运作模式，但为了避免竞争性市场主体在运作公益性流通设施时必然出现的由排他性行为或主体缺位所带来的市场效率损失和消费者福利损失，有必要让一部分特定主体专门执行公益性流通职能，发挥政府牵头——企业运作这一合作机制的作用，在提升政府公共服务、市场监管和宏观调控能力的基础上弥补市场缺位，基于此，我们提出要组建“流通国家队”。

　　流通国家队是代政府执行公益性流通职能，提供准公共物品，完善流通基础设施和公益性市场设施建设，填补流通中非竞争性、非营利性领域市场缺位的企业主体。流通国家队将成为政府宏观调控的着力点、产业政策和财政金融支持政策的执行主体和定向扶持政策的实施对象；政府支持流通领域发展的直接工具和在危急时刻由政府进行统一调度的流通系统。

　　国务院出台的关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见指出：完善财政金融支持政策，扩大流通促进资金规模，重点支持公益性流通设施。然而，没有“国家队”，国务院所提出的发展意见就无法落到实处，各项任务没有主体承担，支持政策无法落地，促进资金无从分配，保障措施无法执行。尤其当前政府调控和民生问题愈来愈重要的情况下，组建流通国家队迫切而重要。

　　流通国家队的建设目标是完善流通设施，提升流通现代化水平；保障商品质量，维护价格稳定；提升应急能力，保障市场供应；便利和改善居民生活，引导生产和促进消费。

　　流通国家队的主要任务是：

　　第一，推进流通基础设施和其他公益性流通设施建设。由“国家队”建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店和农副产品平价连锁店，统筹农产品集散地、销地、产地批发市场建设，构建农产品产销一体化流通链条，畅通农产品流通渠道，平抑农产品价格波动。依托交通枢纽、生产基地、中心城市和大型商品集散地，统筹构建全国骨干流通网络，建设全国性和区域性物流园区和配送中心。搭建物流信息平台，借助流通信息平台建设促进物流合理化，提高物流组织化程度和专业化程度，减少物流损耗，降低流通成本。

　　第二，推进流通信息化和现代化建设。以流通国家队为龙头，引领流通企业现代物流中心建设，积极发展统一配送。加大流通信息化和现代化投资力度，提升流通信息化管理水平。大力推进冷链物流，发展第三方物流，支持高效率多式联运，推动物流产业内部升级，强化物流资源的集约使用。提升国家队的流通产业技术装备化水平，均衡提升流通速度和质量，扩大流通增值。

　　第三，完善重要商品储备制度，增强市场调控能力。流通国家队是加强市场应急调控能力的骨干力量，应承担迅速集散应急商品，综合运用信息引导、区域调剂、收储投放、进出口等手段保障市场供求基本平衡的责任。建设和改造一批具有公益性质的重要商品储备设施、完善中央与地方重要商品储备制度，适当扩大肉类、食糖、边销茶和地方储备中的小包装粮油、蔬菜等生活必需品储备规模。由流通国家队代政府实行应急物资储备和适度市场调控功能，提高流通体系的应急能力，保障重要商品的有序供给。

　　第四，推进绿色流通和低碳流通，鼓励和引导绿色消费。在流通国家队中率先推行采购、使用和销售绿色产品的行为，促进节能环保产品消费，引导绿色消费理念；由国家队建设和完善废旧商品回收体系，逐步形成旧货流通网络，在促进循环消费的同时推进消费品更新换代，扩大居民消费。

　　第五，推进流通标准应用。商务部在《商务领域标准化管理办法》专题新闻发布会上提出以零售与批发、商务服务、居民服务等重点领域标准为主体，覆盖流通领域主要行业的标准体系已初步建立，并将根据行业发展和管理需要，着力加强商贸物流、农产品流通、商贸功能区、生产资料流通、餐饮、家政等商贸服务业，特行管理、电子商务等领域急需标准的修订。流通国家队成员企业应当辅助商务部进行标准的建立和修订工作，同时积极推广和贯彻实施各项强制标准和推荐性标准。在“国家队”中率先推行节能环保、物流配送、流通设施和流通信息化等标准应用，加快流通标准的普及。

　　第六，规范市场秩序，严守商品质量。流通国家队应加强对肉类、水产品、蔬菜、水果、酒类、中药材、农资等商品的检验检测力度，建立健全商品流通追溯体系，并与商务部市场流通信息追溯管理平台对接，改进监管手段和检验检测技术条件，在加大对自身经营商品的质量监督和检查力度基础之上，逐步将质量检测、商品追溯经验推广到整个市场。

　　流通国家队的成员应包括国有、民营和混合所有制等多样化所有制形式的企业。鼓励民间资本进入，由多样化所有制形式、多样化运营模式的多种流通主体共同组建成为流通国家队。

　　通过组建流通国家队形成覆盖全国的大规模流通网络，采用总公司和分公司、全资及控股子公司等组织形式以及中央与地方性企业协调配合的合作机制实现国家队的职能。国家队的建设一方面可以采取给予专项资金支持，新建特定非营利流通主体的方式，另一方面可以在当前已有的市场主体中遴选、任命和授权，两种方式相结合，共同发挥作用。

　　流通国家队的建设切忌穿新鞋走老路。流通国家队成员应明确自身业务范围和主要任务，严格按照现代企业制度运作，遵循市场规律发展，加强自身建设，提升企业管理运行质量，提高自身竞争力，实现行业影响力，成为政府调得动、用得起、效果好的政策抓手。
原载于《中国经济时报》