中国人民大学公共管理学笔记张成福党秀云编
第一章公共管理导论
1.1 公共管理的意义
1.公共管理
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治
的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公
共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门
职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
2.公共管理的性质
a.公共管理承认政府部门治理的正当性；
b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效
的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处
理社会及经济问题中的责任；
c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；
d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标；
e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。
3..公共管理与公共行政的区别
a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚
和民主的冲突；
b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色；
c.以对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观 ...