其根源在于三个“心理规律”：一是边际消费倾向递减，即增加的收入中用于消费的部分减少，这就造成消费需求不足；二是资本边际效率递减，即增加投资时的预期利润率降低，这会造成投资需求不足；三是流动偏好，即人们出于多种动机总是要把—定数量的货币保持在手里。因此，为了吸引这些货币，利息率就不能太低，这样，当投资的预期利润率低于或接近利息率时，人们就不愿投资，从而导致投资需求不足。凯恩斯认为，市场机制不能解决由这些原因引起的有效需求不足问题，所以不能自动地使经济达到充分就业时的均衡，就是说由于有效需求不足，社会上总会存在“非自愿失业”。因此，凯恩斯理论的政策含义就是要通过政府干预措施来扩大有效需求。这种干预被称为“需求管理”。凯恩斯所特别强调的是运用财政政策，而且是赤字财政政策来干预经济。

对于中国来讲，可能还有其特殊一面，就是防止两极分化，在宏观收入层面上予以调控。

我觉得，还是要结合中国的实际答一点儿才好。

还存在着贫穷的恶性循环。因为经济发展水平低收入少，所以投资少，从而就业机会少，劳动报酬低，从而消费不足，从而收入少。需要一个大的初始投资来推动经济的发展。

简单来说，就是人们不敢消费

AD=C+I+G+(X-M)

这个公式已经给出了需求不足的可能的原因,至于政策,fiscal policy, monetary policy, supply side policy 都可以用上.用现代的观点看,monetary policy用来治理宏观经济,fiscal policy用来治理微观经济.但是,我觉得你还应该再讨论一下,各种政策之间的矛盾性