城市发展政策对南京城市总体规划实施的影响

         叶斌，官卫华，梁晶，黄宏亮

摘要：《南京市城市总体规划（2011-2020）》自 2011 年起开始实施，正值南京市正经历着城市发展转型的
关键时期，客观上总规编制与实施的环境已发生了深刻的变化，由扩张型向集约型转变，由注重增量向兼
顾存量与增量转变，由自我封闭运行向内外开放运行转变。本文在对南京市城市发展政策制定背景进行梳
理的基础上，以若干个重点政策实施为实证，结合其制定的背景、内容及其实施过程中的空间变化效果，
将城市发展政策对南京市城市总体规划实施的影响分为“增、减、快、慢、变”五种，来解析政策对空间
发展和城市规划实施的内在作用机制或规律，并就南京市未来发展战略要点、政策配套、政策评估机制三
方面提出相应的对策建议。
关键词：城市发展政策 城市总体规划 规划实施 南京


1 理论基础与研究思路
到目前为止，尚没有关于城市发展政策的确切定义。而从本质上讲，城市发展政策属于
公共政策的范畴。根据学界对公共政策的相关研究和我国城市发展的实际背景，可以将城市
发展政策界定为：上级政府（包括中央、省级政府）和地方政府制 ...