地方国有企业推进低空经济发展的实践路径

随着低空空域管理改革的深化，地方国企正积极布局低空经济领域，通过系统性规划与资源整合，推动航空产业与区域经济深度融合。以下是各地国企在政策引导、基础设施建设、产业链协同及应用场景拓展等方面的典型做法。

[此处为图片1]

一、战略引领与顶层设计强化

为实现低空经济可持续发展，多地将该领域纳入国有资本重点发展方向，并结合本地资源禀赋制定差异化发展战略：

• 专项规划融入主业：成都交投提出“1+2+6+N”体系，陕投集团打造“3+N”科技IP产业集群，明确“低空+主营业务”的融合发展模式。
• 区域协同发展定位：
  • 北京依托科技创新优势，聚焦技术标准制定与核心技术研发；
  • 上海发挥大飞机制造的技术溢出效应，发展研发创新和金融租赁服务；
  • 江苏、浙江凭借完善的零部件配套能力和活跃的民营经济，承接科技成果产业化落地。

同时，设立专业化运营平台成为关键抓手。多家地方国企成立专职公司负责低空经济项目实施：

• 如成都低空飞行服务公司、辽宁通用航空产业发展有限公司、甘肃公航旅低空经济公司等；
• 资本投入力度显著，湖南低空经济公司注册资本达20亿元，广州产投集团设立百亿级低空经济产业基金。

[此处为图片2]

二、构建空地一体的基础设施网络

基础设施是低空经济运行的基础支撑，地方国企重点推进通用机场、起降点及智慧管控系统建设：

• 通用机场建设提速：甘肃公航旅投资13亿元建成张掖丹霞等三大A1类通用机场，其中张掖丹霞进入全国通用机场前15强。
• 公共起降点广泛布局：成都交投梳理82个公共起降点，已建成5个医疗救援专用站点；多地国企推动超过500个临时起降点落地实施。
• 配套设施同步完善：包括维修保障基地、能源补给站、通信导航系统等，形成完整运行支持链条。

在此基础上，智慧化管理平台逐步成型：

• 成都低空飞行服务管理中心集成9个子模块，实现动态监视、数据情报、场景服务与安全管控一体化；
• 合肥城投整合12个部门数据，实现飞行计划“秒级审批”、空域冲突“毫秒预警”；
• 国投智能搭建“全域低空一网统飞”平台，提升空域使用效率与监管能力。

[此处为图片3]

三、推动产业链整合与集群化发展

地方国企以“链主”企业为核心，带动研发、制造、运营、服务全链条协同发展：

• 陕投集团通过陕航集团与陕投新兴，整合陕直股份、秦汉通航等企业，构建“研发—制造—运营—服务”闭环生态；
• 关键环节实力突出：陕直股份直升机租售市场份额超15%；秦汉通航机队规模居西北首位；大秦无人机拥有60台各类机型，年均执行任务达2000架次。

产业园区与产业联盟加速集聚效应：

• 成都淮州新城通航产业园、张掖临泽通航产业园吸引航空消防救援大队等龙头企业入驻；
• 湖北机场集团牵头组建省级低空经济产业联盟，汇聚200余家企业；
• 福州冶城集团成立全省首个低空经济产业协会，成员单位达96家。

资本助力方面，多地设立专项产业基金：

• 湖南高创低空产业基金规模10亿元，广州低空经济产业基金达100亿元；
• 采用“母基金+子基金+直投”模式，撬动社会资本共同参与，放大国有资本带动效应。

[此处为图片4]

四、拓展多元应用场景与商业模式创新

低空技术正从公共服务向商业运营延伸，应用场景不断丰富：

（一）公共服务领域的深度应用

• 应急救援体系构建：秦汉通航建立“8+1+N”航空救援网络，在多个省份设立备勤基地，年均完成数十次紧急救援任务；
• 医疗救护快速响应：在医院建设专用直升机起降点，提供危重病人转运服务；
• 城市管理智能化：成都交投利用无人机开展高速公路巡检，恩平市用于违建监控，多地应用于河道巡查；
• 农林植保提质增效：通过无人机进行大面积播种、农药喷洒，大幅提升作业效率并降低成本。

（二）商业化运营持续突破

• 低空旅游兴起：汉中油菜花节推出空中观光项目；南昌打造“45分钟空中游览圈”，串联多个5A级景区；张掖“七彩丹霞”低空游览项目年营收突破千万元；
• 低空物流试点推进：开通成都至重庆、南充等航线，探索“2小时低空物流圈”；陕西交控试点“无人机+高速后备箱”联运模式。

（三）“低空+”融合新业态涌现

• “低空+文旅”：发展航空主题综合体、低空体验基地；
• “低空+农业”：开展农田测绘、产量评估、精准施肥等智慧农业服务；
• “低空+智慧城市”：甘肃公航旅可在48小时内完成城市三维建模，精度达4.5厘米；衡阳市打造“实景三维”数字孪生系统，赋能城市治理。

（四）新型商业模式探索

• 租售结合模式：陕直股份直升机租售业务占据国内市场15%以上份额；
• 轻资产输出转型：甘肃公航旅由传统重资产持有转向“技术标准输出+场景运营托管”，实现服务化升级；
• 数据资产价值挖掘：构建城市三维模型数据库，提供智慧治理解决方案，拓展数据增值服务空间。

[此处为图片5]

五、多元化投融资机制支撑可持续发展

为保障项目建设资金需求，地方国企积极探索多元融资渠道：

• 专项债券支持：低空经济被纳入地方政府专项债支持范围，资本金比例上限提高至30%，越城城投、国先控股等项目已获资金支持；
• 产业基金运作：采用“政府引导20%+城投出资30%+社会资本50%”结构，有效放大国有资本杠杆作用；
• 混合所有制改革：引入民营企业战略投资，如中银金租与上海时的科技签署100架eVTOL采购协议，促进产融结合。

总体来看，地方国企正以系统思维统筹推进低空经济发展，通过顶层设计、平台搭建、产业集聚与模式创新，逐步形成可复制、可推广的发展范式，为我国低空经济高质量发展提供有力支撑。

CCER开发与低碳运输创新

通过电动无人机替代传统燃油车辆进行物流运输，单架无人机每年可实现约200吨CO的减排量。该模式不仅显著降低碳排放，还可依托CCER（国家核证自愿减排量）机制开发碳资产，创造可持续的碳交易收益。

轻资产运营战略转型

部分地方国企正逐步剥离通用机场等重资产项目，聚焦于运营服务与产业生态建设。例如，甘肃公航旅集团已退出机场运营业务，集中资源发展eVTOL物流、无人机巡检等新兴增长点。

同时，推行“基础设施共建 + 服务能力共享”合作模式：国有企业负责提供场地与基建支持，民营企业承担具体运营任务，双方按比例分享收益，提升整体运营效率与市场化水平。

安全体系与智能管控建设

为保障低空空域安全，多地推动构建一体化“低空安防系统”，集成无人机侦测、定位、防御与反制功能，有效防范非法飞行活动。

在技术管理层面，中信海直参与民航局相关标准制定工作，积极推动《eVTOL起降场技术要求》等行业规范落地实施，并主导开发“低空智能管控系统”，实现对飞行活动的全流程数字化监管。

保险机制引入与风险分担

联合人保财险等机构，推出“低空飞行器专属保险”及“低空保”产品，覆盖飞行事故、第三方责任等风险场景，增强行业抗风险能力，促进商业化运行稳健推进。

法规标准体系建设

各地加快推动低空经济领域立法进程。珠海出台《低空交通建设管理条例》，延庆发布《低空飞行服务管理办法》，为行业发展提供法治支撑。

在国家标准层面，天津城投牵头编制《市级低空飞行服务站建设规范》，多项核心指标已被纳入民航局行业技术标准体系。

此外，建立涵盖飞行计划审批、风险评估和应急处置在内的全流程安全管理制度，强化事前、事中、事后闭环管理。[此处为图片1]

产教融合驱动人才培养

深化校企合作，推动设立低空经济相关产业学院。如荆州城发组建低空产业研学院，泛美智飞打造“教学—研发—产业”一体化育人生态。

新丰国资集团设立无人机驾驶员执照培训点与技能认定中心，形成“培训—认证—就业”全链条人才输送机制。

探索多元化培养路径：“理论+实践+项目”三位一体教学、“技术+场景+产业”融合实训，以及温州交运推出的国企“飞手夜校”，提升从业人员实战能力。[此处为图片2]

技术创新与研发突破

陕投集团设立航空产业研究中心，甘肃公航旅成立通航技术研究所，聚焦关键技术攻关与成果转化。

联合高校与科研院所，开展无人机、eVTOL整机设计与系统集成研究。中国电科研发低空综合管理系统，中信海直布局“直升机+无人机+eVTOL”全谱系技术路线。

推进5G-A/6G通信技术与低空应用深度融合（浙江联通案例），并通过无人机巡检替代50%以上人工作业（甘肃公航旅实践），大幅降低成本并提升作业效率。[此处为图片3]

政企协同与多元参与机制

构建“政府引导+国企先锋+多元主体参与”的发展格局。珠海形成典型发展模式；广元市建立“1+2+2+N”协同推进体系，整合多方资源。

将低空经济相关投资与发展成效纳入国企绩效考核体系。辽宁省明确将低空项目视同主业管理，在业绩评价中予以加分，并将研发投入视同利润回加，激励企业长期投入。

国企与民企融合发展

采用“国企控股+民企技术”合作架构，如广州开发区交投与亿航智能合资运营，中银金租与上海时的科技达成战略合作。

发挥“资源共享+优势互补”效应：国企提供基础设施与政策协调支持，民企输出先进技术与市场响应能力。典型案例包括温州交运与顺丰共建“天路地网协同”物流体系。

军民融合协同发展

推动基础设施共建共享，甘肃公航旅积极探索“低空经济+军民协同”新模式，建立资源共用机制。

促进技术双向转化：军用航空发动机等高精尖技术向民用领域延伸，民用无人机侦察、感知系统反向赋能军事应用场景。

创新管理机制：安徽试点“自划空域”管理模式，湖南推行“低空政务通”服务平台，审批材料减少82%，大幅提升行政效能。

实施路径总结：六步推进法

1. 顶层设计：明确战略定位，制定专项发展规划，健全组织保障机制。
2. 基建先行：建设空地一体化基础设施网络，搭建智慧化低空管控平台。
3. 链主引领：以龙头企业带动全产业链布局，打造产业集群，强化资本赋能。
4. 场景引爆：以公共服务为基础，拓展商业应用场景，推动运营模式创新。
5. 安全保障：构建技术防控、法规标准与保险机制三位一体的安全屏障。
6. 协同发展：深化政企联动、国企民企协作与军民融合，形成开放共赢生态。

关键实施要点

• 差异化切入：结合自身主业基础与区域资源优势，避免重复建设和同质竞争。
• 轻重结合：基础设施适度重投入，运营服务走轻资产路径，实现双轮驱动。
• 开放合作：坚持国企主导但不垄断，鼓励多元主体参与，共建共享产业生态。
• 示范引领：优先打造标杆项目，验证可行性后复制推广，形成规模化效应。

当前，地方国企正从传统的基础设施建设者，逐步转型为低空经济生态的组织者与推动者，为区域高质量发展注入新动能。下一阶段，重点工作将聚焦于完善法规体系、推进商业化运营模式成熟、加速产业链上下游升级，全面推动低空经济由概念探索迈向规模化、可持续发展的新阶段。