信息技术应用创新（简称“信创”）作为国家关键战略方向，其落地实施离不开核心支撑手段——信创适配。在各类适配工作中，操作系统适配处于关键地位，直接影响项目的推进效率与成本控制。本文综合京津冀、四川、宁波、江苏等多地发布的信创相关标准规范，采用统一比例呈现操作系统适配的技术逻辑与实操要点，为实际项目提供可参考的执行框架。

一、操作系统适配的定义与内涵解析

操作系统适配是信创工程中实现应用系统与国产自主可控操作系统兼容运行的核心环节。尽管各地表述略有差异，但在技术本质和目标上已形成广泛共识，兼具通用性与场景适应性。

（一）通用定义

依据多地区标准整合，操作系统适配是指：在不改变应用系统核心业务功能及外部行为的前提下，通过必要的技术调整，使其能够在信创环境下的目标操作系统（如麒麟Kylin、统信UOS等）中稳定、安全、可靠地完成安装、运行与卸载的过程。该过程旨在解决因运行环境、依赖组件或硬件交互差异带来的兼容性障碍，保障业务连续性与系统自主可控。

（二）主要特征

• 环境针对性：适配对象集中于国产自主可控操作系统，并需匹配飞腾、龙芯、海光等国产芯片架构及其对应的操作系统版本特性；
• 改造非重构：区别于整体代码重构，适配工作不涉及系统架构或业务逻辑变更，仅针对与操作系统相关的依赖项进行调整；
• 全流程覆盖：适配需贯穿应用系统的全生命周期，包括部署、运行、交互到卸载清理各阶段，确保无兼容性故障发生。

二、主流信创操作系统的分类、关联与适配场景

操作系统适配的本质是对应用系统进行技术调优，以支持其在信创体系下的正常运行。当前信创操作系统按应用场景划分为桌面、服务器、嵌入式、实时操作系统（RTOS）四大类。其中，前两类主要用于政务办公与企业信息系统，后两类则服务于工业控制、医疗设备等对响应时效要求较高的专用领域，共同构建起完整的信创应用生态。

（一）四类信创操作系统概况

（二）共性关系与主要差异

1. 共同点

• 技术同源：多数基于Linux内核开发，适配国产处理器（如飞腾、龙芯），共享同一信创软硬件生态体系；
• 场景协同：实际项目中常需多种类型协同使用，例如：桌面OS用于日常办公、服务器OS承载后台业务、嵌入式OS控制终端设备。

2. 差异对比

（三）适配优先级划分

• 通用场景（如政务、金融、教育）：重点推进桌面与服务器操作系统的适配；
• 专用场景（如工业制造、交通控制、医疗仪器）：在上述基础上，增加对嵌入式系统及实时操作系统（RTOS）的适配需求。

三、操作系统适配的主要工作任务

从区域实践来看，各地对操作系统适配的工作内容界定高度一致，普遍围绕“兼容分析—技术改造—测试验证”三大主线展开，具体可归纳为以下五个核心任务模块。

（一）运行环境兼容性适配

此为适配工作的基础环节，目的在于确保应用系统所依赖的基础运行环境与目标操作系统相容，主要包括：

• 开发工具链匹配：确认JDK11、Python3.9、GCC9.4、.NET6等开发与运行组件与目标系统的版本兼容；
• 参数配置调整：修改启动参数、环境变量、路径设置等，适配国产操作系统的目录结构与权限管理机制；
• 架构差异处理：根据X86与ARM等不同芯片架构，优化编译选项和运行时依赖，提升跨平台兼容能力。

（二）依赖文件与库的迁移与替换

解决第三方组件与国产系统的兼容问题，关键措施包括：

• 依赖库替换：将原有非信创支持的组件（如Java的.jar包、C++的.so库、.NET的.dll文件）替换为已在信创生态中认证的版本；
• 依赖冲突排查：梳理第三方组件间的依赖关系，避免版本冲突或调用异常；
• 开源组件适配：对使用的开源库进行稳定性验证，必要时实施二次编译或补丁修复。

（三）互操作性与外设兼容处理

确保应用系统能与信创环境中各类硬件设备及其他软件系统协同运作，涵盖：

• 外设驱动适配：支持国产打印机、扫描仪、UKey、读卡器等常见外设，开发或集成相应驱动程序；
• 网络协议调优：调整通信协议配置，适配国产操作系统的网络协议栈与防火墙策略；
• 系统间接口对接：保证与数据库、中间件等基础软件之间的接口调用正常，数据交互顺畅。

（四）系统配置优化与性能调优

在实现基本兼容后，进一步提升系统运行效率，重点包括：

• 资源调度优化：重新设定CPU、内存、磁盘IO等资源分配策略，贴合国产操作系统的资源管理机制；
• 运行流程改进：优化启动顺序、线程调度机制与垃圾回收策略，降低资源消耗；
• 长期稳定性增强：定位并修复内存泄漏、进程崩溃等问题，保障高并发与长时间运行下的系统可靠性。

（五）测试验证与文档归档

适配完成后必须进行完整验收与资料留存，具体内容如下：

• 兼容性测试：全面检验系统在目标操作系统上的安装、运行、卸载流程是否通畅；
• 功能与性能评估：确认核心业务功能可用，且响应速度、并发处理能力不低于原运行环境；
• 技术文档更新：编制适配报告、运维手册、故障处理指南，明确后续维护的技术要求与注意事项。

四、跨区域操作系统适配计费模式分析

目前，全国各地信创标准普遍采用“以工作量法为主、功能点法为辅”的计费框架。虽然各地在参数取值、测算细则方面存在差异，但整体结构保持一致，体现了较强的可比性和标准化趋势。

当前，随着信息技术应用创新（信创）工作的深入推进，各地陆续出台了针对软件适配改造与信息系统建设的成本测算规范，旨在建立统一、科学的费用评估体系。已发布的代表性标准包括：《四川省信息技术应用创新项目费用测算标准》（意见征求稿）；《信息技术应用创新软件成本测算规范》（TNBCF001-2023，宁波）；《信息技术应用创新软件适配改造成本评估规范》（DB32/T4935-2024，江苏）；《信息技术应用创新信息系统适配改造成本度量》（T/BSCEA004-2024，北京）；《信息技术应用创新应用软件适配改造成本度量规范》（征求意见稿，天津）；以及《政务信息化项目造价评估方法》（T/CQAE11021-2023）。

一、主流计费方式：工作量法（多地区采用）

工作量法是目前多个省市普遍采纳的核心计费模式，其基本公式为：“总费用 = ∑（单项工作量 × 人月费用单价）”。不同地区在工作量基准和单价取值方面制定了具体规则。

1. 工作量测算依据

• 四川（意见征求稿）：根据操作系统类型划分适配工作量。基础办公类操作系统（如统信UOS桌面版）按0–1人天/套计算；服务器操作系统（如麒麟服务器版）为1–2人天/套；嵌入式操作系统同样为1–2人天/套；实时操作系统（RTOS）则为1–1.5人天/套。
• 北京（T/BSCEA004-2024）：采用任务分解方式核算，例如兼容性测试占0.8人月，API接口适配为4人月等，细化到具体技术环节。
• 天津（征求意见稿）：参考行业基准数据SSM-BK-2024，设定生产率范围为4.65–14.27人时/适配点，依据实际适配点数量推算总体工作量。

2. 人月费用单价标准

• 四川（意见征求稿）：参照《四川省信息化项目费用测算标准》（T/SCSIA0015-2025）附录D中的涉密运维服务人员费率，电子政务领域约为2.0万元/人月，作为上限指导值。
• 宁波（TNBCF001-2023）：基于中国软件行业基准数据（CSBMK?），结合区域差异调整，当地软件开发平均人月费率约为2.67万元。
• 江苏（DB32/T4935-2024）：以项目所在地平均人力成本为基础，南京地区约为2.8万元/人月，并引入质量因素调整因子（1.0–1.3）进行修正。

3. 实际案例说明

• 四川场景示例：某单位需完成300套基础办公操作系统的适配，每套耗时1人天，人员单价为1.8万元/人月，则总费用为：300 × (1 / 21.75) × 1.8 ≈ 24.83万元。
• 北京场景示例：某服务器系统适配包含兼容性测试与API适配，合计工作量为8人天，人月单价为3.26万元，则费用为：(8 / 21.75) × 3.26 ≈ 1.19万元。

二、辅助计费方式：功能点法

对于功能边界清晰的应用系统改造项目，部分标准推荐使用功能点法，其核心公式为：“费用 = 调整后功能点 × 基准生产率 × 人月费率 × 调整因子”。

• 江苏标准（DB32/T4935-2024）：依据国家标准GB/T42449-2023测算功能点规模，并叠加信创改造方式因子（取值0.30–0.36）及应用类型因子进行综合调整。
• 宁波标准（TNBCF001-2023）：设置信创调整因子（操作系统适配取值0.1–0.5），并结合开发语言差异（Java为1.0，C/C++为1.5）进行加权计算。

该方法可通过专业工具实现高效测算。例如，某软件度量平台依托AI大模型自动识别需求文档中的功能点，集成两大行业基准数据库、国家标准及50余个省市或行业的信息化费用测算规范，支持精准匹配目标地区的执行标准。用户可一键上传Word或Excel格式的需求文件，系统自动解析内容，允许手动调整项目参数与功能点细节，确保结果符合实际情况。同时提供功能点清单与评估报告导出功能，显著降低人工误差，解决传统测算效率低、复杂项目难以推进等问题，提升成本核算的透明度与精细化水平。

三、关键执行要点与注意事项

• 费用边界界定：各地方标准均明确指出，操作系统适配费用不包含操作系统本身的采购成本（应单独按信创成品软件购置费测算），也不涵盖新增功能开发所产生的费用。
• 调整因子应用：应根据适配复杂程度（高、中、低）、操作系统类别（桌面、服务器、嵌入式）以及芯片架构（ARM、X86）等因素合理调整工作量系数。
• 跨区域争议处理：优先遵循项目实施地的地方标准；若涉及跨区域项目，则以主要实施地的标准为主，辅以行业通用基准数据（如CSBMK?）对参数进行校准。

总结

信创环境下操作系统适配是保障应用系统在国产化平台稳定运行的技术前提，同时也是控制整体项目投资的关键环节。通过规范实施流程、科学选用并落地本地化的计费标准，不仅有助于提高预算编制的准确性与公信力，更能推动信创项目高质量、高效率落地实施，为我国IT产业实现自主可控提供有力支撑。