产业结构、对外开放、市场化、能源价格、技术进步、区位－－这些因素都有影响，但都不是根本的。

在中投资与政府行为密切相关，政府不同意的投资无法实施，而高能耗投资之所以会那么多，与政府的放纵有关。

那么政府为什么要放纵呢？

地方政府需要有更高的政绩，而投资增长不上去，政绩则免谈－－相对单一的政绩观，现在没有从根本上改善，那么地方政府放纵高能耗投资的现象就不可能杜绝。

此外，环保部门为各地方政府所辖，导致环保部门不能发挥其应有的作用。

结论是：技术相对落后，市场化激励下，投资必然会依赖高能耗的投资，而地方政府为了政绩不能进行有效的监控导致了能耗只增不降。