有人说过"有时候国务院的政令出不了中南海",就我所知,大部分农民朋友都认为"中央领导和政策都是很好,可是地方政府是歪嘴和尚念错经"

依我看来,政令应该分为两类,其一为前台政令,即公开发文逐级下行的公文政令;其二为后台政令,即上级领导通过会议\电话和私下暗示等传达给下级官员的不公开的指令.上级领导考核下级官员主要是针对这两类政令,当然这两类指令在考核中所占权重不同,一般来说偏向于后台政令,"前:后"往年是1:9,今年大概可是上升到2:8了,还算有点进步,不过还差得太远.

由于上级领导执掌人事大权,又一向偏重于考核后台政令,所以通常下级官员都是风旨办事,闻风而动,此类政令可谓畅通地很;而前台政令所占比重不大,所以有时候国/务院的前台政令出不了中南海就是很正常的了.在地方出紧急事故时,中央领导的重要批示才有效,所以,畅通不畅通还在于上级领导的意志