摘要：交通运输状况直接影响工业布局、市场服务区域、城市规模等经济问题。位于唐山南部沿海、渤海湾中心地带的曹妃甸的开发建设,改善北方地区的交通运输条件,增强资源开发能力,带动中西部地区经济进入新的发展阶段，本文对这一发展过程中我们所具备的优势及面临的挑战进行了探讨。

关键词：经济发展；唐山；曹妃甸；区位优势；交通

一、开发建设曹妃甸的经济背景

未能在对外开放中抓住时机形成具有强有力带动作用的沿海城市群和沿海产业带；未能如上海开发浦东区、青岛开发西海岸那样，对区位和产业优势较大的沿海地区进行大规模新区开发，形成区域开放、产业培育和参与国际竞争的龙头，是唐山经济实力和竞争力提升不快的原因。

随着我国进入工业化中期阶段，对原油、铁矿石等资源需求量的迅速增长，预计2020年消费总量的50％以上将需进口，这使得我国对大型专业深水码头的需求越来越迫切；我国南方能源的短缺急需为北煤南运寻找新下水口，需要尽快在环渤海地区建设具有战略地位的国际性能源和原材料集疏大港，历史地承担起原油、铁矿石进口和北煤南运的重要任务；随着经济区域一体化发展进程的加快，环渤海地区钢铁、石化等支柱产业资源供给不足、产业集中度低等制约性问题日益突出，迫切需要调整优化产业结构。建设曹妃甸深水大港和综合交通运输网，将会极大地改善环渤海地区的运输条件，增强北方资源的开发能力，带动北方地区重化工业的发展和结构水平的提高。

曹妃甸区拥有渤海湾其他地区无与伦比的深水岸线资源，加快建设以进口矿石、原油、液化天然气和煤炭为主的专业化大型码头，依托曹妃甸能源、原材料集疏大港，不仅可以有效缓解能源、原材料瓶颈制约，而且能够发挥引擎作用，带动京津冀地区乃至环渤海区域钢铁、石化、电力等重化工业向沿海聚集，顺应国家交通、能源发展战略，促进区域经济在合理分工基础上协作，优化重组产业结构，提高综合竞争力，加速一体化发展进程。曹妃甸作为一个新开发建设的重化工业区和滨海新城，按照发展循环经济的理念，完全可以走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，在全国率先建设一个具有新型工业化特点和示范意义的循环经济示范区。曹妃甸集中的钢铁、发电、重化工全部建成后，整个华北的工业布局形势将为之一变，京、津、唐工业区有可能像欧美大型经济带一样，出现城市功能按产业梯级划分的局面。深圳特区带动了珠三角的加工工业发展，浦东新区的金融和物流服务推动了长三角的发展，那么，如果曹妃甸和南堡能够得到政策建设“离岸特区”的话，它将以重化工和钢铁工业为基础带动环渤海地区整个经济的发展，甚至会拉动东北老工业基地的振兴，可见位于唐山南部沿海、渤海湾中心地带的曹妃甸区开发建设带动了唐山经济进入一个崭新的发展阶段。

二、曹妃甸自身具备的优势

1、曹妃甸自身具备的交通区位优势

全球3/4的大都市占70%的工业资本和人口集聚在距沿海100公里以内的沿海地带。随着我国重化工业发展加快，国际贸易市场需求迅速扩张，给港口经济带来了巨大的发展机遇。唐山是连接华北与东北地区的咽喉要地，曹妃甸处于环渤海经济圈的中心和前沿地带，后方铁路、公路交通发达，坨港铁路与国铁京山、京秦线相接，滦港、唐港、环渤海三条公路直通港唐港口，高速公路与京唐、津唐高速公路在唐山境内交汇，形成通畅便捷的集疏运通道,具有承接海外产业的交通区位优势和比较优势，开发潜力大，是国际制造产业制造业向河北转移的主要目的地，是京津产业转移和重大项目合作的主要目标区域之一，连接着京津冀城市群和东北两大市场，经济相互辐射度高。

水运是当今世界上成本最低廉、最便捷的运输方式，就船舶而言，吨级越大运输费用越低。随着经济全球化进程的加快，我国现有港口的负荷日益加重；远洋船舶向大型化、专业化的发展对港口的吨级和专业化程度提出更高要求。2002年6月交通部的调查显示：我国沿海港口数量虽多，但深水泊位比例低，尤其是大型专业化深水码头短缺，急需建设能接纳第四代以上集装箱船码头、大型外贸原油和铁矿石码头。

曹妃甸适应了这种急需。从港口分布上看，我国目前有四大深水港口，其中三个分布在长江口以南，北方海岸线上只有一个大连港。曹妃甸以其在渤海湾内无可比拟的水深优势和区位优势，成为长江口以北可供现代大型船舶停靠的港口。曹妃甸“面向大海有深糟，背靠陆地有浅滩”的地理优势，且水道与深槽的天然结合，深水海域，建港配套条件好，在华北、东北一带具有建设大型深水港口得天独厚的优势，为大型深水港口和临港工业的开发建设提供了优越条件。曹妃甸港址水深岸陡，不冻不淤，岛前500米水深即达25米，海槽深部达36米，是渤海最深点，是渤海沿岸唯一不需开挖航道和港池、即可建设30万吨级大型泊位的港口，且建港岸线长，港口规划可利用岸线23里。由曹妃甸向渤海海峡延伸，有一条水深达27米的天然水道，直经海峡，通向黄海，30澳大米水深岸线长达6公里，是渤海唯一不需开挖航道和港池即可建设30万吨级大型泊位的天然港址，深水泊位适应远洋运输船只大型化的要求。港区25万吨级矿石码头实现了国内国际通航，距韩国仁川港400海里，距日本长崎680海里、神户935海里，与矿石出口国利亚、巴西、秘鲁、南非、印度等国海运航线也十分顺畅，构成运输便捷、成本较低的海陆一体化的交通运输体系。曹妃甸20万吨级进口矿石码头的建设符合北方地区进口铁矿接卸点合理布局原则，并提出鉴于该地区矿石进口量逐渐增多的趋势，现有的港口接卸能力严重不足，尽早建设曹妃甸20万吨至25万吨级铁矿石码头是必要的，各方对曹妃甸的开发表现出极强的意愿。2002年6月，尽管曹妃甸铁矿石码头的立项尚未通过，首钢、省建投、唐钢、唐山市四方已迈出实质性的一步：以股份制的形式组建曹妃甸实业开发有限公司，出资两亿元启动码头通路工程建设。

港口经济的发展直接导致对道路、港口等公共设施需求的增加，可以吸引大量外来投资，推动有关基础设施及相关配套设施建设，这将进一步促进城市建设与经济发展的良性互动。曹妃甸毗邻京津冀城市群，距唐山市中心区80公里，距北京220公里，距天津120公里，距秦皇岛170公里。交通便利发达，铁路有京山、京秦、大秦等国铁干线东西贯通，唐遵、卑水、汉南、滦港4条国铁支线南北相连；公路可与京沈、唐津、唐港高速和正在建设的沿海高速、唐承高速互通。从2003年开始，河北省和唐山市就启动了曹妃甸基础设施建设。目前，连接唐港高速与曹妃甸工业区的青曹公路为一级公路，总投资5.6亿元，全长52.3公里， 2002年9月开工，2005年10月全线通车；连接工业区与陆域的一号路，总投资8亿元，全长18.5公里，2003年3月开工，2004年5月全线贯通，2006年7月通过拓宽改造实现双向八车道路通灯亮。迁曹铁路工程，总投资48亿元，全长222.7公里，主要承担我国北煤南运任务，2005年10月21日开工，2006年底竣工通车，近期年运量5000万吨，远期达到2亿吨。

较快的经济增长和有利的政策环境为交通发展创造了良好机遇。交通系统以抓好质量管理为前提，利用曹妃甸自身具备的交通区位优势，加快海陆一体化的交通运输体系的构建，以交通经济带的思路，加强交通运输经济子系统和区域经济大系统连接。

2、曹妃甸自身具备的自然资源优势

唐山矿产资源储量大、品种多、质地优良、分布集中、易于采选，主要包括煤、铁、石油、金属和非金属为五大优势矿产。能源资源主要有：煤炭(唐山是中国焦煤的重要产区．主要赋存于开平、荆各庄等四个地区，其中以开平含煤量最大)、石油及天然气(现已发现油气田5个，其中冀东油田不仅油气资源丰富而且资源类型多．质量也较好．不仅有常规油而且还有凝析油、稠油和天然气)。

三、唐山经济新发展所面临的挑战

1、怎样实现交通经济理论及应用研究的完善和发展。交通规划可操作性差，投资效益降低，这些与理论的落后密切相关。理论上，长期没能透彻阐明交通发展与经济发展之间的内在联系，没能从交通业本身的规律性以及交通运输建设和经营活动中的供求、布局、竞争等方面去阐明相互关系和作用机制，一些相关理论和实践问题，在经济学的研究和实际工作中没有得到应有的重视。交通项目经济评价的指标体系的研究是在交通经济角度制约唐山经济新发展的瓶颈之一。

2、怎样通过区域规划和交通规划实现各临港的分工合作，这是我们遇到的挑战之一。要想成为国际航运中心，在激烈的竞争中取得优势地位，必须实现分工与合作，布局合理的渤海湾港口发展格局及现代化综合交通运输体系的构建，需要天津港与秦皇岛港、唐山港的协同合作。曹妃甸距天津港38 海里,有极好的水域条件,作为天津港的深水外港,与天津港在开发条件上有极好的互补性，作为市场的新进入者，迫切需要依据自身条件进行准确的战略定位，主要是以钢铁为主，有所重合有所分工。目前各港口的竞争大于协作，这制约了区域合作，邻近各港必须清晰辨识港口区域垄断与竞争的关系，使对抗性竞争演进至合作性竞争，各港形成良性发展格局，共同组成多层次、专业化的营运网络。加上港口尚不是独立运行企业，不能自主决策，尚受各所在地政府的制约。除此以外，如果仅仅依赖区域规划和交通规划，还不能完全解决问题，财政税收体制的改革也是促使港口合作和区域合作的又一因素。

3、怎样建设起结构布局合理的循环经济产业体系,形成循环经济产业链,推进海洋环境保护、雨水收集和回用、大气环境保护、灾害防治四项工程，是我们遇到的挑战之一。我们必须把防止环渤海地区海洋和陆地生态继续恶化，破解经济增长与资源环境的矛盾，把节能减排作为经济社会可持续发展的首要事情来抓，要先治理后发展而不是先发展后治理，为新型沿海城市及其产业提供可持续发展的生态环境，循环经济，科学发展，为居民提供人性化工作、居住环境。

4、怎样保持水资源的可持续发展利用, 是我们遇到的挑战之一。曹妃甸工业区建设中还面临很多既是技术难题，如钢铁和石化行业都是高耗水产业，而曹妃甸又处在淡水相当紧张的华北地区，水资源问题有可能成为将来制约曹妃甸发展的瓶颈。目前，从陡河水库引入曹妃甸的两条输水管，管线总长99公里,总投资7.8亿元人民币，年供水规模仅为9000万立方米。唐山市在没有进行环保部门监测的前提下，80%的企业没有经过环评既已建成运营，规模小且布局分散，造成大气和水的严重污染，在滨海新唐山建设过程中，这一污染趋势必然由陆地，大气向海洋转移，加重我国淡水资源紧缺的趋势，因此渤海湾海洋环境保护和湿地保护面临技术条件和人为破坏的双重挑战，与此形成对比的是，唐山市是全国严重缺水城市之一，低成本的海水淡化厂是曹妃甸未来最需要的设施。

5、对环境和气候造成的变化进行预测研究和监测是我们面临的挑战之一。唐山市地震、地面沉降地质灾害频繁，冀东南堡油田的石油的开采，曹妃甸的建设及唐山地下矿山的开采，将加快地面沉降的速度，成为造成经济建设和人民生活的巨大经济损失的潜在威胁。，高精度环渤海地区地面沉降的监测研究必须伴随经济的发展及时有效的开展起来。通过高精度的GPS测量手段，监测环渤海地区的板块运动及块内地壳形变的现状与活动趋势，提供基础数据，进而为地震预报服务，维护环渤海地区的安全、稳定、为环渤海地区的经济发展成果，是我们迫切需要攻克的科研难题。

6、怎样实现唐山经济新发展所需各类人才的吸纳与保持，是我们面临的挑战之一。人才对经济增长的贡献率高，虽然为全面落实市委八届三次全会提出的“抢抓新机遇，建设新唐山，实现新跨越”的总体战略部署、宏伟蓝图和奋斗目标，结合唐山科学发展示范区建设发展的实际工作需要，唐山市委组织部、市人事局将分期分批公开选拔、招聘人才，但是怎样适应区域经济发展由资源禀赋依赖转向人力资源依赖，人力资源超越自然资源占据主导和关键地位的趋势，以主导和支柱产业发展为核心，鼓励科研机构和跨国公司技术研究开发机构向滨海新唐山顺利迁移，仍是我们遇到的挑战之一。

7、怎样实现海洋运输业和现代物流业的快速发展，以曹妃甸深水大港为依托，以现代制造业和基础工业为支撑，使滨海新唐山成为区域性物流中心，这是我们遇到的挑战之一。

8、怎样以多种融资方式实现融资渠道的拓展，是我们面临的挑战之一。在滨海新唐山建设金融园区，鼓励国内外金融机构在滨海新唐山设立分支机构，在充分利用国家、地方和民营金融机构的同时，积极稳妥地引进和发展非银行金融机构，利用贷款、证券、信托投资、大型建设项目融资、招股入股、合作合资重组，以及土地、资产、经营权拍卖等多种融资手段，并使这些手段得到综合利用，为滨海新唐山建设提供畅通的多样化融资渠道。

四、结论

将滨海新唐山建设作为河北的试点，向国际国内整体推出，营造新型沿海城市、国际产业基地、环渤海地区经济增长极的形象和氛围是我们的迫切任务。曹妃甸被国家列入“十一五”规划和首批循环经济试点园区，其得天独厚的优势和广阔的发展前景，对河北乃至整个京津冀地区经济发展有着十分重要的战略意义。第一，是河北建设经济社会发展强省的重要增长极。按照规划，曹妃甸将建设“大港口、大钢铁、大化工、大电能”，到2010年投资规模累计可达到1500亿元。这将有力地拉动河北及整个京津冀地区的增长。第二，有利于京津冀地区结构调整和生产力布局。曹妃甸工业区具备产业成组集群发展的条件，能够带动京津冀地区钢铁、石化、电力、重型装备制造等产业向沿海聚集，促进区域经济在合理分工的基础上联合协作，优化重组产业结构，提高区域综合竞争力。第三，有效保障能源供应。规划建设矿石、原油、LNG、煤四大码头，形成北方地区最大的能源和原材料枢纽港，不仅能够有效缓解能源、原材料瓶颈制约，为经济发展提供资源战略保障，而且能够促进各区域间战略物资的供需平衡，提高经济发展的保障能力。第四，为引领现代工业走循环经济之路提供了有益尝试和探索。曹妃甸将努力建成具有新型工业化特点和示范意义的循环经济示范区，对于推动我国循环经济发展具有重大现实意义。在这一过程中，除了看到曹妃甸自身具备的交通区位优势所带来的大好前景以外，我们不能忽视在各个方面存在的困难及挑战，应该引起各方的重视，切实作出相关对策。当前突出抓好三件事：一是加快培育沿海经济隆起带。完善秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、黄骅港四大港区功能，形成布局合理、优势互补的港群体系。以港口带产业，促进秦皇岛、唐山、沧州等沿海地区加快发展。二是大力培育区域经济增长点。引导各市县根据实际，找准发展定位，选择突破口，培育新的增长点，力争在发展上与秦唐沧地区相互支撑、相互促进。三是积极构筑“东出西联”的互动格局。“东出”，就是发挥港口优势，推进对外和对沿海发达地区的开放；“西联”，就是加强秦唐沧三市与省内各地的协调联动，加强与内蒙古、山西等中部省份及周边省份的互利合作。交通建设是构筑“东出西联”互动格局的基础，通过构筑交通体系、物流体系，加强对内、对外联系。开展人才、技术、资金的引进和项目对接活动；有选择地邀请一些海外高素质、高水平、高技能人才以及留学人员团体，通过兼职、开展合作研究、回国讲学、进行学术技术交流、从事考察咨询、开展中介服务等各种形式参与经济建设，为促进国内改革与发展服务，在政府推动的同时,鼓励高科技企业、科研机构、高等院校等用人主体,积极主动地到海内外吸引优秀人才,充分发挥用人单位开发利用留学人才资源的主体作用。

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