白重恩：当用国企分红支持社保

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收藏 2012-10-22

10月17日，清华大学经济管理学院副院长白重恩教授提出，中国社保缴费率过高，影响到了居民可支配收入，应降低缴费率，由国企分红支持社保，国企退休人员的负担由全社会来承担。

他提出，“五险”缴费相当于工资水平的40%左右，有些地区更高。这是世界上最高的社保缴费率之一。在高缴费率的同时，又伴随着低参与率的情况。居民部门可支配收入占比下降，劳动者报酬占比下降是最主要的原因。除居民部门经营性留存、财产收入占比均有下降外，再分配过程也减少了居民部门的收入占比。
“社保缴费挤占了员工的劳动报酬，不利于扩大就业和增加居民可支配收入，甚至可能减少了总体消费。”他称。
在论坛的圆桌讨论中，白重恩教授进一步表明，中国的抚养比在过去30年中不断下降，应该说现在的抚养比到达了最低点，未来的抚养比将要上升。本来在抚养比的下降中应该有所积累，但是由于在这个过程中大部分时间没有社保，因此就没有积累。当时，大部分企业是国企，这些国企退休职工后来都纳入社保系统，但是他们在过去是没有缴费的。纳入到有积累的、现收现付的社保系统后，这部分人本该有积累而实际却没有。“这个问题应该由国有企业的分红来解决。”
白重恩教授指出，没有积累的责任在于过去的这些企业，它们应该为过去的欠账来承担一定的责任。用国企分红支持社保，这是一个非常公平的方案。
上海社科院经济研究所所长左学金在讨论中对此表示认同。他指出，中国的社保体系目标是“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，因为强制缴费率太高，这个原则很难实行。他认为，社保的改革方向首先要大幅度降低强制缴费率，真正做到广覆盖和多层次。也要设计一个过渡方法，让现在养老金较高的人不因为改革而受到影响。
美国国际贸易委员会高级经济学家王直也提出，养老保险是过去欠账，缴费不能太高，要从中央财政和央企利润中来找到解决办法。推迟退休年龄是另一个途径。中国的剩余劳动力再有十年的时间就会不足，政策讨论要提前，而何时实施是另外一个问题。

最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄，国有股划拨，机关事业单位改革等多项措施以缓解压力。
然而新闻中的专家人社部社会保障研究所所长何平则认为增加个人缴费，把个人账户做实是一种选择。
目前我国实行的是“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是ZF部门、事业单位的退休制度；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。前一种，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。后一种，职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来说，按正常工作年龄，根据相应的缴费比例，退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。这90%和60%之间就是一个剪刀差。
不得不提一则旧闻，福布斯2009年发布的“中国税负痛苦指数全球第二”，对此，有关专家表示，虽然“税收痛苦指数”这一指标不尽准确，但是对我国当期的税制改革还是存在一些借鉴意义的。之所以现在公民感到税收负担重，是因为个人所得税、企业所得税之外，其他ZF性税收收入的影响，比如，土地出让金、国有企业的资本性收入等ZF性税收比重较高。同时，财政性支出在社会福利、转化为居民服务的社会性保障设施增长还不够，所以导致了对我国税负水平的误解。
提高个人缴费，无疑在加大双重痛感；一是在不公平的养老金双轨制被取缔之前，增加了缴费无疑降低了财政支出占社会福利上的作用，进一步加深公众对于税负的误解;二是，提高缴费，是变相地提高税收负担，虽然缴费不会纳入税负水平计算之中，但对公众负担的增加是切实存在的。
难道就只能由缴费公众来作出牺牲吗?不能总是在维护既得利益不受影响的前提下，迫使普通社保缴费人作出利益牺牲。事实上，谁都知道退休金制度就是“击鼓传花”，在职员工现在缴纳的钱其实是用来支付给上一辈人的，而这代人的养老金也是下一代人支付的。之所以养老金出现巨额缺口，根本原因就是长期以来养老金制度的欠缺。而这些过失和错误可是小老百姓造成的?为何要全由老百姓埋单?


微博观点：

1. 收入分配体制改革，必然要动既得利益集团的奶酪。改革之艰可想而知。涉及国民收入分配中的比重，垄断部门的收入，工资增长速度、最低工资标准、养老金和社保等方方面面。改革方案早在2004年启动，10年初和11年12月，两次形成方案，但均胎死腹中。为何如此难产？既得利益集团在拚死挡路！（@上海老顽童吴德余）

2. 【中国的社保本质】其实就是5个民工每人凑了20钱，准备吃顿大餐。菜做好了，工头来了，他没交钱，却吃了3份，5个交钱的民工合吃了2份。普通职工缴纳养老金的费用占工资的28%，公务员无须缴纳，但退休后公务员退休金却是普通职工3倍——“劫贫济富”，这就是中国的社保。（@農呋）

3.  社保基金规模越大，增值保值的压力也就越大，面对14.1%的平均工资增长率，收益率不到2%的社保基金的存在，意味着广大参保人没有分享到国民经济快速发展的成果。提高统筹层次、打破地方割据、加快事业单位和公务员养老金改革步伐等应成为当前和未来十年我国社会养老保险制度改革的当务之急。（@郑秉文）