国家发改委于2012年12月20日正式下发了《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》（以下简称规定），该规定明确了国家对肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等特殊和稀缺煤类实行保护性开发利用，坚持统一规划、有序开发、总量控制、高效利用的原则，公布了首批特殊和稀缺煤类矿区范围，并对特殊和稀缺煤种的开发建设、生产管理、加工利用等方面进行了明确的规定。该规定将对肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等特殊和稀缺煤种总产能增长受到更多限制，在煤炭需求高涨期，总量控制将进一步助涨稀缺煤种的价格，相应上市公司将获取超额利润。
一、规定了特殊和稀缺煤种的范围是肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等
《规定》所称的特殊和稀缺煤类，是指具有某种煤质特征、特殊性能和重要经济价值，资源储量相对较少的煤炭种类，明确指明包括肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等。首批公布的特殊和稀缺煤类矿区范围见下附表1所示：
图表1：首批公布的特殊和稀缺煤类矿区范围
二、规定了特殊和稀缺煤种实行总量控制、统一规划管理的开发建设原则
《规定》指明特殊和稀缺煤种的开发建设遵循的规范主要有：
1．国家对特殊和稀缺煤类实行生产总量控制。省级煤炭行业管理部门按照国家的总体要求可以根据资源储量、市场供需、利用方向等，安排本地区煤炭企业特殊和稀缺煤类的产量。
2．特殊和稀缺煤类矿区的资源开发由中方控股
3．特殊和稀缺煤类优先采用露天开采。矿区均衡生产服务年限不得低于矿区规范规定的1.2倍
4．新建大中型特殊和稀缺煤类煤矿投产后10年内，原则上不得通过改扩建、技术改造(产业升级)、资源整合(兼并重组)和生产能力核定等方式提高生产能力。
三、规定了特殊和稀缺煤种矿区采区回采率
《规定》明确特殊和稀缺煤类矿井采区回采率：薄煤层不低于88%，中厚煤层不低于83%，厚煤层不低于78%。而且生产企业不得超能力生产，不得使用落后工艺，不得采厚弃薄、采易弃难。同时国家鼓励生产企业在安全、合理、经济的前提下，对特殊和稀缺煤类进行复采或者开采边角残煤和极薄煤层等。
四、规定了特殊和稀缺煤种必须全部清洗、限制作为燃料使用等加工利用原则
1．国家鼓励开展选煤技术研发，提高精煤产率。特殊和稀缺煤类应当全部洗选。
2．经洗选加工的优质特殊和稀缺煤类应当优先用于冶金、化工、材料等行业。限制特殊和稀缺煤类作为燃料直接利用。
五、由省级煤炭监管部门具体执行相应的主要管理职责
1．省级煤炭行业管理部门可以根据资源储量、市场供需、利用方向等，安排本地区煤炭企业特殊和稀缺煤类的产量。
2．未达到规定回采率的，由煤炭行业管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定回采率的，吊销其煤炭生产许可证。
3．超过省级煤炭行业管理部门安排的产量限额进行生产的，由省级煤炭行业管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处三万元的罚款。


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