引子：2月1日国家发布一号文件，关于农村土地确权，内容计划五年内完成农村土地确权工作，关于这个文件和施行的政策谈谈自己的畅想和看法。本人将所写内容发到人大财经论坛，天涯财经。有兴趣可以浏览，下文有错误或者不同看法可以共同讨论，大家思想看法可以求同存异，但是希望大家能收起自己的脾气，保持自己的涵养。本人并非经济专业，有错误之处希望大家指出，共同学习，共同进步。勿喷勿骂，谢谢合作。

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一，确权工作对农民的影响，

    1.1个人认为土地确权工作对农民来说有好处是毋庸置疑的，土地确权能更好的维护农民的利益和权力。也能更好的更公平从新分配土地。当然最重要的一点是把土地升值的红利分配给农民。

    1.2我国从建国之前和之初以及到后来的改革发展也经历了土地改革，三大改造，农村公社化运动，家庭联产承包制。等一系列对农村，农民，农业的探索与发展。耕地也从封建资产阶级地主手中分到了农民手中，再从农民手中集中到集体，又从集体转换到国家手中。虽然农民没有耕地所有权，但是的土地承包制度很好地保证耕者有其田的目标。我认为当初国家在制定这一政策时是经过充分考虑和论证过的，当然这也符合我们国家的根本制度，无论我们国家现在的现状（不敢说说了怕和谐），就我个人认为农村公社化运动，和家庭联产承包制都是好政策，当然在实行之初是好政策。是符合国家和农民利益提高生产力的好政策。但从现在经济角度来说，这两个政策都有其优点和缺陷。农村公社化运动在当时的生产力低下缺少农业生产工具，农民集体观念和生产意识强烈。农村公社化运动能很好地对当时所有资源进行整合从新分配，可以集中生产以及减少浪费，当然这种政策或者体制下最难解决的农民的生产积极性。随着时间的推移和生产力提高以及人所固有的自私性和思想的扩展农民生产积极性所“浪费的产值”已经远高于集中生产和减少浪费所生产出来的“产值”。这种政策就不在适合于施行。当然就会有另一种提高农民生产积极性的政策的产生和实行——家庭联产承包制。

     1.3家庭联产承包制，在取消农业税之前，家庭联产承包制可以比作是国家把土地租给农民（租期理论是30年但是实际是无限并且可以继承），农民要上交农业税。农业税就好比租金，当种田产出（种植农作物净利润）低于自己期望所得时。农民就不愿意种地，当然这部分农民就会选择外出打工，或者做生意。土地怎么办，当然是“借”给被人种植。当然农业税也是“借”地人交。当国家取消农业税后，就好比国家把地借给农民，借期无限，还可以继承，国家还给一系列的中粮补偿。以前借出地的人想想要回自己的土地，接到地人不想还。当然这就产生了矛盾了。我相信这个矛盾会以一个合理合法的方式解决。个人建议以前谁交农业税谁得到土地所有权，开荒土地先化归村集体，合法开荒村集体要向当地国土局更改土地性质并且村集体按工程量对开荒农民进行开荒劳动补偿。非法开荒的退耕还林，尽量不追究非法开荒农民的法律责任。户口迁出的或者农转非的不参与土地从新分配。户口未迁出的参与土地从新分配。

      1.4随着越来越多的农民外出打工或者做生意，农村土地就会闲置，而想种地的农民无地可种。这就产生了一种土地资源浪费。当然随着社会的进步和科技的发展家庭联产承包制也体现出了它局限性。现代化，机械化，规模化，科技化农业越来越体现其优点，和其“产值”的提高。无论是现在还是将来土地确权都将会给农业规模化铺平道路。预测在未来的7,8年里会出现大大小小的农业发展公司，或者农场，以及农业合作社。

      1.5确权工作完成后土地肯定会有一波兼并，买卖，土地价值升值潮，至于确权后土地终生承包权是否可以买卖我还没查到资料。

二，农民的‘两极分化’

       1.1现在的农民已基本上可以看出两极分化了，一是进城务工或者做生意——农民工，还有就是职业农民化，无论是自己种地或者办农场还是为“农场”打工都算职业农民化。建议国家公安，工商，社保，卫生，交通等部门可以联合签发给农业户口人员，农业人口从工证。发放对象是户口为农业户口的16至65岁公民。低于16岁高于65岁的发放，农业人口惠民卡。农业人员从工证分三种，第一种职业农业人口从工证。第二种进城务工农业人口丛工证。第三种农业人口创业证。可能有人会问这个如何划分，其实很简单，一旦农业人口进城申请暂住证即职业农业人口从工证将转变为进城务工农业人员从工证，当进城务工农民申请营业执照时即进城务工人员从工证转变农业人员创业证。为什么要这么分？这有利于国家以后政策的实施和公平，比如说我们老百姓所说的粮食补贴就因该发放给真正种粮食的农民即职业农业人口。而进城务工人员最希望解决的的工伤问题及子女就学问题，而农村创业人口希望的到的是贷款和鼓励创业政策。这就是我为什么要将农业人员从工证分为三种。再说说这个农业人员从工证所包含的内容，第一是有农业人员的个人信息，健康状况，所有土地所在地，子女情况，还有自己的信用等级。所谓的信用等级我在后面要说。我更希望的是这个证能做到一卡通的形式，将土地种植补贴，工伤保险，医疗保险，社会保障，以及一系列的东西集合在这一张卡里。

三，农民工子女的就学问题

       1.1随着越来越的农村人口进城务工社会上也存在着一个特殊的群体即农村留守儿童和农村留守老人。当然稍微有点条件的父母都会孩子接在身边，但这也存在一些问题即进城务工人员子女的就学问题，无论是文化程度的父母都希望自己的孩子能得到很好的文化教育，当然他们也意识到了文化教育的重要性。所以他们千方百计的想让他们的子女得到好的文化教育，但是随着中国城市化进程脚步不断加速，大量人口涌入城市，城市也存在教育和医疗资源的极度紧张，城市学校为了解决这一问题往往收取高昂的借读费用。这就让一些务工人员望而却步。不得不把子女留在农村，这也造成了一些问题，留守儿童不能接受很好的家庭德育教育和知识教育，要么出现留守儿童自身权利和人身安全受到侵犯，要么出现越来越的问题儿童，逐渐变成问题青年，而这些问题青年犯罪率往往很高给社会造成危害。

         这不是主题，主题是如何解决这些问题，农村就学儿童主要分两种一种是随父母进城，第二种是留在农村。先说随父母进城的农村儿童即农民工子女，小城市即县级城市基本上能消化这部分适龄农民工子女的的就学问题当然也有经济发达的县城参照大城市。大城市当地政府划拨土地，当地政府提供一部分，国家划拨一部分，社会捐助一部分，国家和当地城市发展银行提供一部分无息贷款，组建农工学校。学校由当地教育部门监督职业经理人运营，入学学生入学时要交一部分建设保障金（当地居民最低收入*18）升入大学或者转学退学时归还入学学生，农工学校的收费标准要严格按照国家物价局的定价标准。强制购买医疗保险（国家出一部分，个人交一部分）。建设保障金建成投资和短期拆借平台，主要拆借对象是农村进城创业人口（土地承包权或者固定资产1：1抵押或者三个以上农业丛工人员担保），收入保证农工学校的日常运营和管理。老师进行社会招聘和定向委培（主要是和一些师范类院校合作，招生对象是农业人口高中应届和往届毕业生，毕业后定向去农工学校就业）。当然学校是一站式包括从幼儿园到高中。半封闭式管理，住宿生配备德育老师。高考实行全国农工学校自主命题（相当于多加一个省）。这就解决了异地高考问题。企业和高校之间和建成定向招收。因为有一些专业需要一些能吃苦耐劳的学生去适应工作，比如说某某地质勘探公司在某某高校的地质勘探专业建一个委培班定向招收农工学校高中毕业生。这样高校在农工学校的招生名额就多了，也建成了一个学有所用的良性循环。

四，城市务工人员的工伤及工资保障问题（中国现在的农村合作医疗已经健全了，所以就不谈医疗那一块儿）

        首先办理农业人员从工证时必须购买工伤保险和人身意外险。允许个人和个人，个人和劳务公司，个人和用工公司签订用工合同，然后去劳动局备案。用工方有义务支付用工期的工伤保险的保险金额。一旦出现工伤，劳动部门先进行工伤责任评定。该是谁的责任谁负责然后进行赔付，然后保险公司赔付。（这个可以借鉴车险的第三方理赔）。不在用工期出现状况的按人身意外险进行赔付。

        工资保障，这个有用工合同当然可以起诉啦，当然最好可以进行连带债务责任起诉，可以防止三角债。

五，创建农工发展银行（Thebank is developing peasant&worker）

           国资委独资加国内A股上市。成立这个银行最主要的目的一是国家的各种补贴和务工人员工资能打进务工人员的个人账户，二是吸收存款和贷款，吸收存款的主要对象是进城务工人员，放贷的对象主要是农业公司，农场和农业合作社还有农村创业人员。最重点是允许土地承包权抵押。允许信用卡小额支付。其他的应该和商业银行差不多吧。当然这个土地承包权抵押应该是独家的，国家授权的。其他商业银行不允