求解释  为何我们不能像上饭店 那样 体制内很多部门都是先交钱 后给你办事 而且 办好办坏 你都得交钱！！
例如大学 要先交钱  办证件要先交钱   而搞工程则都是自己先垫付  超市也是先卖货 后给商家算钱！！

体现了怎样的 一种经济现象 和制度现象呢？？