文/中投顾问

　　现代农业园区是有效积聚土地、资金、科技、人才等要素，加快现代农业发展的重要载体。山东东营市现代农业园区建设走在全省的前列，截至目前，全市已建或在建现代农业综合类园区、产业类园区、精品类园区174个和一批家庭农牧场，规划建设总面积超过100万亩。东营农业高新技术产业示范区被国家科技部批准为国家农业科技园区，投资10亿元的大地乳业种养加一体化项目等重点项目相继建成。

　　中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁指出，现代农业园区以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标。现代农业园区建设能够很好发挥由传统农业向现代农业转变的带头作用，园区发展不仅能够对当地经济有辐射带动作用，促进农民就业和增收，而且在农业技术上具备优势，有利于农技的推广和普及。

　　我国现代农业园区建设在国家政策支持以及农村经济发展，农村土地制度、经营方式等基本情况不断变化的新形势下，一方面，取得了一定的成绩，如山东东营市现代农业园区建设在规模、产业化水平、经济效益方面均有很大的提升；另一方面，不可否认的是，现代园区建设依然存在诸多制约因素，主要集中在土地、资金、人才等方面。

　　土地使用制约因素多。现代农业园区建设内涵丰富，在整体规划时园内往往需要划分多个主题区域，如农业旅游园区建设，则包括农业观光园区、休闲农业园、民俗观光园等系列配套园区。园区在用地规模、质量、地理位置等方面均有所要求，而现今城镇化、工业化进程不断加快，农业用地受到挤压，农业园区建设用地获取相对难。同时一些农产品加工项目需要占用耕地，但用地指标偏紧、批复难，也导致一些项目难以实施。

　　资金需求量大，融资存在困难。现代农业园区建设有别于其他产业园区，农业园建设不仅前期需要在基础设施、园区规划等方面投入大量的人力、物力，与此同时其投资回报周期长，农业生产又受到气候、自然灾害等诸多不确定因素的影响，因此项目存在很大的风险。同时由于农村土地制度等因素的制约，土地流转存在困难，工商资本投资园区建设有很大的“后顾之忧”，因此园区建设前期资金缺口较大，后续吸引投资乏力，农业项目的高风险也让从银行等渠道融资难上加难。

　　中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁进一步指出，现代农业园区建设在人才方面的短缺更是制约园区发展的一大障碍。现代农业园区以技术密集型为特点，不仅在园区规划、运营、管理等方面需要相应的人才支撑，在农业种植技术、农业先进科技的引进与运用方面更是需要专业人才的支持。而愿意为农业发展服务的知识型人才缺乏，农业科技人才青黄不接，严重制约了园区发展，不利于园区的合理、长远健康发展。

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