文/中投顾问

　　今年中央“一号文件”提出，要“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度”，“鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。”

　　中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁指出，中央一号文件连续十年聚焦“三农问题”，旨在促进农业发展、农民增收、农村经济水平的提高。今年的“一号文件”相对于往年更是在我国农村经济发展水平有巨大变化、农民增收方式和渠道改变的情况下，体现出对农村生产力和生产关系之间的微调。其中鼓励工商资本下乡，为农民进城创造条件等无不体现了这一点。然而，实现农民进城和资本下乡二者的结合，并不能是说我国农业就能实现现代化。

　　首先，要弄清楚农业现代化的根本要求。农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在此过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。由此可见，实现农业现代化就必须以农业的机械化、规模化为基础，以农业的产业化经营管理为发展途径，实现农业质的飞跃，这需要社会资本的进入和支持，更需要形成完整的产业链条来实现实质性的发展。

　　其次，要正视资本下乡存在的隐忧。资本下乡在一定程度上确实能够为农业发展带来所急需的资金、技术、人才等生产要素。农业是一种弱质性产业，需要大量资金的投入来促进农业基础设施、农业科技等方面的发展。同时农业投资回报周期长，自然灾害、气候变化等均对农业发展存在很大的风险，这就使投资者冒较大的风险，因此导致一些工商资本将大量的资金用在农产品采购和销售经营方面，而对土地耕作或农业科技方面的投入较少，因此不能从根本上提高农业生产技术水平。

　　最后，农民进城还需分阶段、有步骤的进行。谋取利润是资本的根本特性，近年来大量资本投入农业领域，虽然相关法律制度还不完善，可是资本已经变得迫不及待。资本下乡促使农业规模化经营，不可避免的会造成农村劳动力富余，因此让农民进城似乎变成首选。农民进城谋取一份工作虽然相对容易，但是农民工子女教育问题、社会保障、医疗、住房等方面依然存在很大的不足，农民在城市不能安居乐业，很难减轻农民对土地的保守和依赖。

　　中投顾问发布的《农业产业化竞争情报分析及点评》指出，实现农业的现代化，在很大程度上要依靠社会资本的投入和政府的积极引导。工商资本投资农业能够为现代农业发展提供相应的支持，但是能否从根本上促进农业现代化发展，还需政府加强引导和监管，防止发生“圈地”、强行租占农民土地的现象，同时农民进城一方面需要完善相应制度，另一方面，工商资本的下乡并不意味着要让农民离开土地，二者应该结合起来，让种粮能手，有志在农业发展的农民实现专长，在家门口实现就业，从而让政策更加符合民情、民意，促进农业现代化发展。

    本文来源：http://www.ocn.com.cn/info/201302/nongchanpin250000.shtml