3月21日，在塞浦路斯首都尼科西亚，人们在塞浦路斯大众银行的自动柜员机前排队新华社/路透
为什么全世界的注意力都集中在了欧洲一个仅有110万人口的弹丸岛国？这是因为肇始于塞浦路斯的存款税风波可能很快将蔓延至伦敦、纽约或全世界任何一个地方，使无数人遭受苦难。
在过去两天中，塞浦路斯政府就是否开征银行存款税展开激烈辩论，由此导致世界金融市场出现动荡。虽然塞浦路斯最终否决了这项计划，但仅仅是开征这一前景就已经引发了一波自动提款机挤兑浪潮。许多观察家担心，这场金融风波有可能蔓延至整个欧洲大陆以及世界其他地区。
以下是对与这场危机相关的几个常见问题的解答：
存款税将如何开征？
对低于10万欧元的所有银行存款一次性征收6.75%的税收。对高于10万欧元的存款征收9.9%的税收。由此募集的58亿欧元税收将用于补充银行资本金，偿还债务。
塞浦路斯政府为什么想这样做？
为了获得100亿欧元的救助资金，尼科斯·阿纳斯塔夏季斯总统同意开征存款税。塞浦路斯亟需外部援助，自去年6月份以来，政府一直在与欧元集团讨论一项救助协议。一揽子协议的复杂性和阿纳斯塔夏季斯前任的反对延迟了这项协议付诸实施的时间。部分救助资金来自于“三驾马车”：国际货币基金组织、欧元集团和欧洲中央银行。但对普通储户征收的税收也使得一大块救助资金来自塞浦路斯本土。
更大的图景是：塞浦路斯背负着沉重的债务负担。2012年第三季度，该国债务占GDP的比重已经攀升至127%。如此高的债务反映出塞浦路斯异常羸弱的财政状况。在欧元区，唯有希腊的这项比重（153%）比它更高一些。这项救助方案有望减少塞浦路斯的债务，使其债务占GDP的比重重新降至100%以下。
塞浦路斯正处于一个特别糟糕的境地，因为其经济的相当一部分与邻国希腊紧密相联，而希腊此刻也正在疲于应对自身的货币问题。
更糟糕的是，塞浦路斯是希腊债券的主要持有国之一。因此，当去年针对希腊的第二项救助方案获得通过时，它曾经导致塞浦路斯的预算出现了一个高达45亿欧元的窟窿。
现在这一幕有没有发生？
尽管阿纳斯塔夏季斯竭力敦促议会通过这项计划，但存款税依然没有获得足够多的支持票数。实际上，没有一个议员投赞成票。哪怕阿纳斯塔夏季斯抛出了一个新提议：对低于2万欧元的银行账户免征存款税。他必须设法达成一项新协议，以防止塞浦路斯出现债务违约。反对党此前建议政府向俄罗斯寻求救助资金。
存款税在塞浦路斯究竟有多么不受欢迎？
这样说过于轻描淡写了。实际情况是，存款税计划非常不得人心。上周末，塞浦路斯人几乎挤兑空了所有能够运行的自动取款机，进而取光了该国的现金储备。作为回应，塞浦路斯政府也暂停了电子转账交易。
如果开征的话，储户的钱是不是就这样没了？
作为补偿，他们将获得银行股票。没错，就是那些现在基本上已经破产的银行的股票。此外，把钱放在塞浦路斯银行至少两年的储户将获得政府债券，以补偿他们的损失。塞浦路斯最终期望的是，新发现的天然气储备能够为政府带来一笔意外之财。此举有没有先例？嗯，如果我们讨论的是具有潜在破坏力的欧洲小岛的话，那么19世纪初的厄尔巴岛似乎与现在的塞浦路斯非常接近。如果说金融方面的先例呢？哦，没有。这就是塞浦路斯人如此沮丧的原因所在。这是第一个直接从公众的钱包中拿钱的救助方案。作为欧元区国家（尽管这个最小的国家仅仅为欧元区的总GDP贡献了0.2%），塞浦路斯先后参与救助了爱尔兰、葡萄牙和希腊等国。所以，可以理解的是，塞浦路斯人现在觉得欧元集团或多或少地背叛了他们。此外，众所周知的是，塞浦路斯是俄罗斯富人藏匿资金的天堂。俄罗斯富豪把他们的卢布放在塞浦路斯，以利用该国较低的公司税和松弛的金融监管政策。根据一家名为“全球金融诚信”的洗钱监督组织透露，仅2011年，俄罗斯人就在塞浦路斯“投资”了1197亿美元，几乎相当于这个岛国经济总产出的5倍。现在，俄罗斯人在塞浦路斯银行中存放的资金很可能在200亿欧元到250亿欧元，几乎占了塞浦路斯总存款额的三分之一。上周末，西班牙和意大利（这是另外两个财政状况不稳定的欧元区国家）的官员迅速地向本国公众保证，他们的存款不会遭受这样的威胁。金融市场目前有何反应？欧洲金融市场本周连续两天以下跌收盘。富时100指数下跌0.3%，跌至6441.32点。EuroStoxx50指数下挫1.2%，跌至2671.96点。欧元兑美元的汇率下跌0.5%，跌至1.2875美元。美国股市也出现下滑。标准普尔500指数下跌0.2%，跌至1548.34点。纳斯达克综合指数跌0.3%，跌至32229.10点。道琼斯工业平均指数没有变化。银行股是美国股市下挫的“领头羊”。摩根大通下跌0.6%，跌至49.20美元。美国银行下跌1.4%，跌至12.40美元。高盛公司下跌2.5%，跌至148.84美元。花旗集团下跌1%，跌至45.79美元。摩根士丹利下跌2.6%，跌至22.39美元。塞浦路斯总统是不是因为支持这项税收而当选的？竞选期间，阿纳斯塔夏季斯拒绝了这项提议，这也使得他上任后对存款税的支持难上加难。
塞浦路斯危机， 从哪里来？到哪里去？对于卢森堡首相让-克劳德·容克来说，眼下塞浦路斯发生的一幕又勾起了他的回忆，当他还是欧元集团主席时，希腊、爱尔兰、葡萄牙和西班牙的银行先后出现问题，他不得不将欧元区各国财长召集到一起开会商讨解决方案，现在这一切又在塞浦路斯重演。经济规模仅占欧元区0.2%的塞浦路斯虽如一根小手指，却能扣动新一轮欧元区混乱的扳机。危机从哪里来？自2008年全球金融危机爆发以来，欧洲多个国家相继出现银行资金周转及主权债务问题，需要向国际组织及富裕国家寻求财政援助，以渡过难关。地中海人口约110万的小岛国——塞浦路斯，最近成为2010年以来第五个寻求财政拯救的欧元区国家。危机起因塞浦路斯在2004年获准加入欧盟，2008年成为欧元区一员。就在监管者的眼皮底下，塞浦路斯银行业迅速扩张至政府无法支持的程度。德国《明镜》周刊认为，所有一切都在欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织监管下发生，“监管太松”是第一大错误。在全球性的经济危机和欧债危机的双重打击下，这个国家正遭受着1960年独立以来最严重的经济危机，经济总量连续三年萎缩，失业率居高不下，银行业因无力支付购买的大量希腊债券而遭受巨额亏损。塞浦路斯的主权债务激增是在2008年金融危机后，其银行业危机可以说既是希腊危机的衍生品，更是欧盟遮盖风险式救助计划的必然结果。欧盟委员会在2012年秋季经济预测报告中指出，塞浦路斯经济将持续衰退至2014年。欧盟委员会说，希腊经济危机严重影响了塞浦路斯的经济前景，主要是考虑到这两个国家经济关系密切，希腊经济形势的任何一点恶化对塞浦路斯经济都会产生威胁。救助进程2012年6月25日晚间，塞浦路斯政府发表声明，正式向欧盟申请金融援助，目的是规避塞浦路斯遭遇的经济风险。2011年，塞浦路斯三大银行均出现严重亏损，其中第二大银行——大众银行亏损额最大。该行因希腊债务等级被调低，价格暴跌而亏损25亿欧元，其银行业务大量涉及希腊政府债务。事实上，塞浦路斯不仅对希腊债务的风险敞口巨大，而且由于经济萎缩和失业率创新高，银行的不良贷款率也出现上升。在塞浦路斯决定寻求国际资金救助之前，三大评级机构中的标普和穆迪就已经将其信用评级降至垃圾级，而惠誉也在6月25日将其长期主权信用评级下调至垃圾级，使其主动向国际金融市场融资的能力再受重创。塞浦路斯政府向欧盟和国际货币基金组织申请了约170亿欧元的资金援助，其中100亿欧元将用于挽救受希腊债务危机影响的银行业，剩下的用于偿还主权债务及弥补财政不足。与希腊、葡萄牙、爱尔兰等已经申援的国家相比，170亿欧元不过是个小数字，却几乎与该国全年GDP相当。为得到这笔援助，塞浦路斯政府积极与“三驾马车”协商。2012年底，塞浦路斯政府已与“三驾马车”达成初步救助协议，作为交换条件，塞浦路斯承诺实施经济紧缩方案。不过，双方在如何降低债务率以及未来谁应该偿还债务等关键问题上仍难以达成一致，使救助谈判进展缓慢。2013年3月14日召开的欧盟峰会上讨论了如何对塞浦路斯进行施救，塞浦路斯在欧元区里经济总量是最小的，其产生的债务危机对欧元区整体的经济形势不会产生特别大的影响。目前塞浦路斯最重要的意义就是要检验欧元区纾困机制的有效性。欧元集团主席戴塞尔布卢姆3月16日表示，就塞浦路斯救助问题达成政治协议，塞浦路斯救助计划的规模最高为100亿欧元。作为援助协议的一部分，塞浦路斯将向金额在10万欧元以上的银行存款账户一次征税9.9%，10万欧元以下的银行存款账户将面临6.75%的一次性课税，并将公司税由10%提升至12.5%；将14亿欧元国有资产私有化。救助必要性希腊于2010年爆发债务危机时，欧元区大国曾认为希腊GDP仅占欧元区3%，希腊危机不足以对欧元稳定构成威胁。严重低估其风险，使危机效应极速扩散。为了确保历史不再重演，“三驾马车”选择了救助塞浦路斯。如果得不到外部援助，塞浦路斯就无法满足对资金的需求，塞浦路斯政府无法依靠自身力量来援救银行。塞浦路斯债务占国内生产总值比率当前是87%，如果没有援救，那么这一比例将上升至不可持续的145%的水平。无序违约将导致塞浦路斯退出欧元区，引发人们对欧元区能否继续存在的恐惧。塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯也曾表示，无序破产将迫使塞浦路斯脱离欧元区，并让货币贬值。来自塞浦路斯央行的数据显示，截至今年1月份，塞浦路斯银行业总存款680亿欧元。其中，国内居民占430亿欧元，其余来自国外，据信俄罗斯储户占一大部分。目前该国银行业规模约为国内经济规模的8倍。俄罗斯企业与个人持有巨额塞浦路斯银行存款，据官方的俄塔社报道，在塞浦路斯680亿欧元存款中，超过200亿是俄罗斯人的存款。如果塞浦路斯银行破产，那么俄罗斯企业可能将无法偿还俄罗斯银行债务。近几个月来俄罗斯人在塞浦路斯的存款可能大大减少了，因为“塞浦路斯的金融形势对任何人来说都不是秘密”。此外，俄罗斯资本的外逃可能加剧了塞浦路斯的金融形势恶化。危机到哪里去？上周，欧洲的大佬们拿出了一个拯救塞浦路斯并让其留在欧元区的方案，但事与愿违，这个糟糕的拯救方案让这个小岛国的经济迅速陷入灭顶之灾。虽然债券市场依然相当平静，但银行股已大幅下跌。如此一来，即使塞浦路斯最终能够留在欧元区，这次救助方案也只是相当于打捞失事船只的残骸。A计划征存款税换欧元集团救助欧元集团首脑3月16日凌晨达成的“纾困”协议中，塞浦路斯国内所有的银行储户都将被强行征税。那些存款额大于10万欧元的账户将被征收9.9%的税金，这些大额存款有很多来自俄罗斯，对塞浦路斯的经济有很大的影响力。那些存款额小于10万欧元的账户也将被征收6.75%的税金，后来经过激烈的争论，又决定对存款额小于2万欧元的账户免税，但即使如此，在3月19日的塞浦路斯议会表决中，也没有一个议员支持这一方案，更不用说民众的反应了。塞浦路斯的选择越来越少，路越来越窄。因爆发挤兑潮而暂时关闭的银行将于3月26日重新开放，取款机里已经放满了钱，银行不可能无限期地不营业。欧洲央行表示，如果3月25日还没有达成救助协议，他们就会切断对塞浦路斯银行的资金供应。无论如何，银行重开都会引发新一轮挤兑潮，当地人会把他们的钱从银行转移到箱子或床垫里去。那些因看中塞浦路斯低税率和透明政策而把公司放在岛上的外国人会尽快把资产转移。事情怎么就到了这一步？塞浦路斯的金融乱局成了欧元区各国的财政部长们、国际货币基金组织和欧洲央行不得不解决的问题中最棘手的一个。虽然这一次所需的绝对资金只有170亿欧元，远不及前几次救助的数额，但这笔钱已相当于塞浦路斯的经济总量。没有这笔救助意味着塞浦路斯的公共债务将达到GDP总量的145%，国际货币基金组织认为如此高的债务率肯定不可持续。超过半数的救助资金——大约100亿欧元将被用来拯救塞浦路斯的银行，其中两家最大的银行所拥有的资产就4倍于塞浦路斯的GDP。令北欧国家的纳税人忿忿不平的是，他们交纳的税款被用来救助塞浦路斯，可是塞浦路斯的银行里却充斥着来自俄罗斯的存款，如果不对塞浦路斯银行的存款账户征税，他们就白白做了冤大头而便宜了俄罗斯人。在上周末的欧元集团会议上，有关“救助”的话题不仅仅震惊了塞浦路斯代表团，还震惊了全场。对于塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯来说，那自然是一个丢脸的场合。两个星期前，他在就职演说上庄严承诺，任何情况下不会让储户利益受损，但是在会场上，为了获取欧元集团的救助，他必须做出让步，他不得不违背自己的声明，并且含糊地说征税不等同于让储户利益受损。塞浦路斯对银行存款征税主要是满足德国的要求，德国提出，由欧元集团和国际货币基金组织提供的救助资金上限为100亿欧元，剩下的70多亿欧元由塞浦路斯自己配套解决。由于塞浦路斯国内的私有化进程最多只能提供14亿欧元，58亿欧元的缺口就只能从储户存在银行里的资金上打主意。据统计，到今年1月底，塞浦路斯各银行一共有大概680亿欧元的储蓄，3月份这一数字可能会稍有下降，因为一些消息灵通的投资者把资产转移了出去。阿纳斯塔夏季斯总统显然想把对存款征税的税率保持在10%以下。存款超过10万欧元的大额账户存款总数有380亿欧元，按9.9%的税率计算，大概可收得38亿欧元的税款，离需要的58亿欧元配套资金还差20亿欧元。这样一来，对于300亿存款额低于10万欧元的小额账户存款征收6.75%的税金就非常重要了。但这笔交易很快遭到了破坏，因为这笔交易在塞浦路斯和在德国一样，成为了一次政治事件，塞浦路斯的议员不批准这个协议，德国也坚持不让步，于是塞浦路斯就只能找俄罗斯帮忙了。B计划向俄罗斯求援有分析认为，这场由欧洲导演的塞浦路斯“银行抢劫案”的真正目标很可能是俄罗斯。俄罗斯的第一个风险是，俄罗斯银行业对塞浦路斯有巨额信贷头寸。俄罗斯银行业给在塞浦路斯注册的俄罗斯关联企业提供了总额约为300亿至400亿美元的跨境贷款。俄罗斯很多大型银行都卷入了塞浦路斯的业务。如果塞浦路斯实施资本管制，可能使高达530亿美元的资金无法回流俄罗斯。
另一方面，俄罗斯企业在塞浦路斯拥有大规模存款。俄罗斯的大宗商品交易商将巨额资金存放在塞浦路斯银行，帮助该国银行业飞速发展。2012年年末，这些存款约有120亿美元。而穆迪的最新估算认为，这部分存款可能高达190亿美元，占塞浦路斯存款总量的约1/4。如果塞浦路斯的银行违约，企业存款被冻结或用于救助当地银行，俄罗斯的银行同样会承受巨大的存款损失。
第三个风险是，塞浦路斯提高企业税将对俄罗斯企业影响巨大。俄罗斯的大型企业都把塞浦路斯作为避税天堂，因为其10%的企业所得税是全欧洲最低的国家之一，这对塞浦路斯吸引国外投资也是很重要的。不过，现在欧盟提出了将企业税上调至12.5%的要求。
德国财长朔伊布勒今年1月曾表示，塞浦路斯和俄罗斯之间的双向投资资金流令人产生怀疑，这些交易后面可能隐含着洗钱活动：“俄罗斯对塞浦路斯的投资额很高，同时塞浦路斯对俄罗斯的投资额也很高。大家很自然就会发问，为什么像塞浦路斯这样的小国能成为俄罗斯的第二大投资国？”
根据美国的洗钱监控机构全球金融诚信组织的数据，2011年，塞浦路斯吸引了1197亿美元来自俄罗斯的“投资”，同期塞浦路斯也向俄罗斯转移了1299亿美元，这个数字超过塞浦路斯GDP的五倍。
因此，欧盟对塞浦路斯救助协议中的要求措施让人猜测，其真正意图可能是迫使俄罗斯在最后一刻加入对塞浦路斯的救助行动，“慷慨解囊”来降低或避免存款税。
在“存款征税案”被议会否决后，塞浦路斯总统尼科斯·阿纳斯塔夏季斯迅速派出财政大臣前往莫斯科，看看俄罗斯能否拿出一些资金。无论在经济上还是在政治上，塞浦路斯对俄罗斯都有很强的依赖性。根据摩根士丹利提供的数据，2007年到2011年间，塞浦路斯从俄罗斯得到了2030亿美元的贷款，占塞浦路斯贷款总额的24%。2011年，当塞浦路斯政府失去了进入金融市场的机会时，他们第一个去找的就是俄罗斯，结果俄罗斯借了25亿欧元给他们。
现在，塞浦路斯又把目光转向了俄罗斯。在到达了莫斯科之后，塞浦路斯财政部长哈利斯·萨里斯发誓要和俄罗斯达成协议才回国。
塞浦路斯手中的牌不多，唯一拿得出手的就是新近发现的海上气田。但俄罗斯的态度不好预测。俄罗斯总统普京对塞浦路斯的征税政策提出强烈批评，现在需要他展示出保护俄罗斯精英海外利益的能力。
不仅如此，最近几个月，普京还发起了一个让俄罗斯海外资产“回家”的运动，塞浦路斯的征税行为正是促使俄罗斯大亨们将在塞浦路斯的资产转移回国的大好机会。退一步讲，即使俄罗斯愿意向塞浦路斯提供援助，普京也拥有了杀价的筹码，他会争取完全控制塞浦路斯新发现的气田。
来自俄罗斯的任何帮助都是欧元区救助者无法接受的。首先，这将意味着俄罗斯影响力的扩张；第二，欧元区尤其是德国不能接受俄罗斯的帮助方式——贷款，因为这将增加塞浦路斯的债务负担，损害它的可持续发展的基础。
俄罗斯财政部长西卢安诺夫22日对媒体表示，俄罗斯与塞浦路斯有关金融援助的谈判已经结束，俄方对塞方的提议不感兴趣。
西卢安诺夫说，塞方的建议是建立转移天然气田资产的国家公司并让俄罗斯购买其债券，然后再由债转股。但包括俄罗斯石油公司在内的俄方投资者最终没有表现出兴趣。
此外，塞方还计划建立投资基金，将国家公司、银行和其他可变卖的资产纳入其中。但没有俄罗斯商业信贷机构愿意加入该基金。
西卢安诺夫还表示，俄不考虑向塞浦路斯提供国家贷款，因为欧洲方面设定了债务上限作为援助塞浦路斯的条件，如果俄提供贷款，将使塞浦路斯的债务超过这个门槛。俄罗斯或将考虑以其他方式参与塞浦路斯债务重组。
西卢安诺夫表态几个小时后，俄罗斯总理德米特里·梅德韦杰夫说，只有欧盟认可塞浦路斯的新筹款措施，俄罗斯才会向后者提供财政援助。
梅德韦杰夫当天会见欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐后，在新闻发布会上说，俄罗斯“还没有关上大门，对塞浦路斯说‘不’”，不过只有在塞浦路斯与欧盟达成协议后，才会讨论具体援助方式。