无外乎制度本身有漏洞（制度制定不完善或者制定制度时出发点即出发利益有问题：如权利设租）

制度实施成本太高，

或者根本就缺乏该制度实施的环境

制度制定时要考虑各种可能阻碍制度实施的因素，并且要在制度中制定出相应条款严格制约这些因素。

对制度的实施要有个监测系统，（如现在的金融市场就在逐步的完善）查出问题属于人为原因，惩罚之。但是实施惩罚的部门个监测部门最好不要是一个部门，这样会滋生腐败，

[em08][em08][em08][em08][em08]让我想想清楚再来这里胡诌吧

呵呵