美中经济与安全审查委员会(US-China Economic and Security Review Commission,USCC)当地时间11月19日公布了2007年度报告全文,报告对中国的人民币
汇率政策表示质疑,并建议国会采取五项有针对性的行动。
报告称,虽然中国2005年7月就宣布人民币同一篮子货币挂钩,实施有管理的浮动汇率制,但中国为获得出口贸易优势,仍在影响人民币的价值——人民币对美元低估了至少10%。2007年前8个月,中国在货物方面的贸易顺差上升到1638亿美元,同比增长14%。贸易顺差助长了中国成为全球最大的外汇储备国。
"中国不情愿加快人民币升值的步伐,哪怕是允许国际货币市场对人民币有多一点的影响。"报告称。USCC主席卡罗琳·巴塞洛缪(Carolyn Bartholomew)在报告发布前的通气会上也曾表示,布什政府通过外交压力促使中国采取更加以市场为导向的汇率政策的策略,没有收到效果。
USCC成立于2000年10月30日,其主要使命是研究中国对美国经济和国家安全构成的潜在影响,为国会立法提供建议。其研究调查范围包括经济、贸易、能源、环境、政治、军事等领域。
鉴于以上结论,USCC建议国会采取五项行动。
首先,敦促政府对中国施压,以迫使中国签署一份全面履行加入WTO时承诺的协议。
第二,建议国会在立法中将货币操纵规定为非法的出口补贴,在确定惩罚关税时允许将此类补贴计算在内。此外国会应修改法律,以便在测算反倾销和抵消关税惩罚时,将此因素加入其它的禁止性补贴项目中。
第三,修改1998年法律中关于财政部汇报"中美双边国际经济和交换利率政策"的部分。建议国会消除条约中要求财政部在确认某国操纵汇率前,必须确认此国是否具有获得出口优势的企图这一先决条件。
第四,敦促美国政府向WTO提案控诉中国"操纵"汇率以获取不当贸易优势的行为。
最后,在政府向WTO提案要求宣布中国有意压低劳工权利以获取出口优势为违规行为前,请求政府先对中国在工人权利方面的违规行为进行调查。