全省财政科研宣传工作座谈会

1717

收藏 2007-11-23

全省财政科研宣传工作座谈会李保春/<chsdate wst="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="10" month="10" year="2007">2007年10月10日</chsdate>/讲话提纲 一、财政改革和创新需要科研宣传(一)公共财政制度建设中有许多需要探索的问题。比如：政府与市场的界限问题，市场经济国家的成熟模式与我国传统计划经济观念之间存在矛盾，导致社会公共产品提供不足；现行分税制和转移支付的制度缺陷，加上不科学的党政干部考核制度，导致了县乡财政困难；居民收入分配差异大，与社会保障不足的矛盾，必然会影响和谐社会建设，加大政治体制改革的难度，阻碍经济增长和社会进步；(二)云南的地方性公共财政问题需要研究和宣传。比如：云南的边境财政问题，民族财政问题，生态财政问题，旅游财政问题，禁毒、防艾财政问题等……一是要研究省情、州市情、县情，找准发展优势；二是要宣传地方发展方向、重点和主要困难；三是要争取中央和上级政府的资金及政策支持。二、提高财政干部的理财能力和水平需要科研宣传(一)公共支出。政府支出要符合公共性要求。应包括三类主要支出。1.最基本的政府支出。①对外。主要包括国防、外交等支出项目。②对内。一是维持社会治安；二是保证政府正常运转。③公共工程。如道路、桥梁、港口、水利工程等。2.市场经济下新增公共支出。市场经济的发展，逐步扩张了政府支出范围。主要包括三个方面。①社会保障方面的支出。包括购买性支出和转移性支出两大类别。社会保障支出，在传统的政府支出中也存在。但作为一种作用显著、规模庞大，而且有法律保障的政府支出项目和类别，则是由市场经济从自由放任阶段发展到政府干预时期才出现的。它主要服务于社会公平问题。这类支出的出现，使得政府财政的绝对规模和相对规模都大幅度扩张，使财政占GDP的比重迅速提高。②公共投资方面的支出。包括三项内容：一是国有化导致的公共投资。是二战后，国有化浪潮的产物，主要目的是通过投资国有企业，为市场和社会提供公共服务。二是政府对私营企业的投资和补助。这类支出，直接为私营企业所获得和使用。目的在于支持私营企业的活动，为市场和社会提供公共服务。三是实行赤字财政政策引起的公共投资。这是一项反经济周期的政策。这类支出，与缺乏收缩弹性的政府经常性支出相比，具有较大的收缩弹性，即当需要扩张需求时，能立即增加支出；反之，当需要收缩需求时，能立即收缩支出。③环境保护与美化方面的支出。这类支出，在传统的政府支出中也存在。但支出的根本性改变，则是发生在20世纪的七八十年代。3.营利性政府支出问题。①在市场经济下，营利性活动基本上是市场主体的行为。而公共支出基本上不应该包括营利性支出。公共财政基本上不应该包括营利性政府收支的内容。②营利性政府支出，是我国市场化改革中遇到的最根本的问题，也是构建我国公共财政制度必须澄清的问题。但至今未能有效解决。(二)公共收入。以税收为基本的收入来源，以政府收费为辅助来源，分别形成公共化的税收制度、政府收费制度、其他收入制度等。1.税收制度。税收收入的规模及其占GDP的比重(宏观税负)等，必须有利于市场和资本的发展。2.政府收费制度。①在市场经济下，政府收费作为一种辅助收入形式被保留下来。②政府收费与税收的最大区别：税收作为公共产品价格，是向纳税人收取税款后，再向公众提供公共服务；政府收费是政府直接为私人或法人提供服务，向受惠人收取的费用。③政府收费制度一般由两大类收入形式组成。一是使用费性质的收费。是政府提供公共设施，而向使用人收取的费用。典型的如向使用高速公路、桥梁、隧道的车辆收取使用费。二是规费性质的收费。政府提供服务，向服务对象收取的工本费。如办理营业执照、护照等。④政府收费必须受到公众的约束与规范，要由议会或人大通过立法程序来完成。否则，政府一旦税收法案难以通过，就会自订税费制度绕开公众和法律约束与规范，结果必然会造成乱收费现象。3.其他财政收入制度。其他财政收入，是指税收和政府收费之外的零星的公共收入形式。如国有资产收益、国有资源收益、土地批租或售卖收入等。(三)财政改革问题。比如：1.目前的理顺和规范公务员的津补贴。加强非税收入规范化管理。2.政府集中采购制度。3.公共债务问题。等……4.财政政策运用问题。在市场经济中，财政政策与公债制度一样，也经历了两个发展阶段。一是自由放任时期。政府奉行不干预政策，财政追求年度平衡的原则。二是政府干预时期。政府开始实行赤字财政政策，基本内容有：①财政政策目标是实现宏观经济的稳定增长。现阶段的财政政策不强求年度平衡，追求目标是确保宏观经济的相对稳定增长。因此，政府可以选择大规模(或适度)财政赤字、或财政平衡、或财政结余的方式，主动作用和干预经济周期。②财政政策种类的多样性。主要包括相机决策和自动稳定两大类。公共财政制度的相机决策能力，使政府的财政政策选择具有灵活性；而自动稳定能力，使财政政策能避免人为作用的影响。所以，要相应地形成能够执行相机决策和自动稳定功能的税收制度、政府支出制度和社会保障收支制度等。③财政政策与货币政策、公债政策的配合与衔接。5.社会保障收支。自由放任时期，政府对社会公平问题注意不多。但从19世纪末20世纪初开始，尤其是20世纪30年代的经济大危机和二次大战之后，西方国家逐步建立起了社会保障制度。公共财政是社会保障的财力手段，政府的社会保障收支是公共财政的组成部分。政府提供社会保障，主要是通过直接的再分配活动来完成。可以说，社会保障收支制度是与市场经济相适应的一种财政收支制度，是社会公平和社会稳定必不可少的条件。社会保障收支制度的基本内容：(1)社会保险基金制度。主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等内容。这类社保活动：①不同于其他类社保活动的基本点，就在于“保险”形式。享受这类社保服务的社会成员，须依法事先缴纳社会保险税(费)后，才能在发生社保事宜时(如退休、失业、生病等)享受社保服务(获得保费补助)。所以，政府的这类活动有专项收入来源，并形成专门基金和专门的社会保险基金预算。②与(自愿原则的)商业保险不同，它是由国家强制推行，所以不完全按照成本收益原则收费(税)，不与盈利为首要目的，当基金收不抵支时，政府要用一般预算收入抵补。(2)其他社会保障制度。主要包括社会救助收支制度、社会福利收支制度、社会优抚收支制度等三类。其社保活动都没有专门的收入来源，都由政府预算安排支出。①社会救助收支制度。又称社会救济，是政府向受灾，或其他社会、经济等原因，难以维持最低生活水平的社会成员提供的财力支持。②社会福利收支制度。是政府为社会中特别需要关怀的弱势群体(如鳏寡孤老人、残疾人等)提供必须的社会援助。③社会优抚收支制度。是政府对特殊阶层(如现、退役军人，烈军属等)提供的补助。带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊社保活动。三、缓解财政工作中的矛盾需要科研宣传财政工作主要包括处理业务和处理矛盾两个方面。我认为：(一)业务工作主要是技术层面的问题。是一个单方面的操作性问题，相对比较单一，我们通过学习和工作经验的积累，比较容易解决。比如，公共财政作为一种制度模式，我们可以从外延和内涵两个方面来把握。公共财政制度的外延。就是公共财政框架。包括政府的支出安排、收入组织、财政管理、机构设置等方面。云南《财税志》的篇目结构。公共财政制度的内涵。就是在公共财政基本框架之中确立、形成的公共财政制度。包括政府的支出制度、收入制度、公债制度、预算制度、社会保障制度、财政政策制度、财政体制和财政管理制度等内容。(二)沟通协调是一个非技术层面的问题。是一个综合的、多方面的艺术性问题，相对比较复杂，我们必须通过调查研究和成果的宣传、交流，才能较好地解决。我认为，财政科研宣传工作至少有两个方面的作用。对内，提高财政干部的业务能力和政策水平。对外，宣传财政经济政策，传播财经文化，正确引导民意，有利于缓解财政工作中的各种矛盾。通过政策宣传，告诉纳税人为什么要这样安排财政支出和组织财政收入；通过舆论宣传，引导和监督用款部门有效使用纳税人的钱，降低政府的行政成本，规避执政风险。大家知道，科学技术是生产力，良好的制度是生产力……文化和观念也是生产力。如，我国国企改革中的国有资产流失，德国白天鹅城堡的拍卖；史志、家谱和家族文化对后人的激励等。

扫码加我拉你入群

请注明：姓名-公司-职位

以便审核进群资格，未注明则拒绝

扫码加我 拉你入群

分享

扫码加好友，拉您进群

扫码加我拉你入群