单一税“革命”席卷东欧

眼下，东欧的克罗地亚、保加利亚和匈牙利的国会正在讨论在本国推行单一税制。这些国家的许多专家认为，实行单一税制，不仅可以带来税收收入的增加，还可以促进经济增长。 　　自从1994年爱沙尼亚率先在东欧实行税率为26％的单一税制后，东欧10多个国家相继对个人所得税实行这种制度，单一税制一时“席卷”东欧，带来了各国税收收入的大幅增长。从而使单一税制受到许多国家的“追捧”。 　　继爱沙尼亚之后，拉脱维亚和立陶宛也于上世纪90年代中期实行单一税制，税率分别为33%和25%，单一税制不仅使各国的税收收入大幅增长，也促进了上述三国的经济增长，经济学家称之为“波罗的海之虎”增长模式。 　　此后，俄罗斯于2001年开始实行单一税制，把个人所得税税率从原来的12%、20%、30%三级累进税率改为税率为13％的单一税。单一税制在俄罗斯产生了令人惊讶的积极效应，税收源源增多，经济转向繁荣，2001年当年与2000年相比，税收收入和GDP各增长了20%，从而帮助俄罗斯摆脱了上世纪90年代以来的经济危机。 　　2003年，塞尔维亚实行单一税制，税率为14%。去年起，乌克兰也采用了税率为13%的单一税制。罗马尼亚今年初加入单一税制“革命”，采用16%的税率。格鲁吉亚则实行了税率为12%的单一税制，堪称东欧的最低税率。另外，斯洛伐克有望于明年实行税率为19％的单一税制。这还只是冰山一角。克罗地亚、保加利亚和匈牙利国会都正在讨论实行单一税制。波兰反对党也承诺，如果下届大选获胜，便推行此税制。 　　率先实行单一税制的爱沙尼亚目前已降低了税率，现在已从原来的26％降至24%，到2007年将再降至20%。 　　单一税制在东欧的蓬勃发展引起西欧国家的不安。欧盟与经济合作与发展组织（OECD）的一些成员国认为，实行低税率的单一税制是“有害的税收竞争”。口头上虽然这么说，但在行动上，一些西欧国家政府看到税率降低的趋势，也开始讨论实行单一税制的可能性。 　　经济学家分析，实行单一税制的东欧国家，税率平均不超过19%，这是比较低的。以尽可能低的税率征收所得税，最大程度地鼓励了纳税人的创业积极性，使个人不因积极劳动或赢利而受到税收上的“惩罚”，这就是单一税制在东欧国家获得成功的重要原因。另外，单一税制对所得只征一次税，从而刺激了储蓄和投资，促进了各国经济的增长。东欧各国在实行单一税制的同时，大大削减了税收优惠规定，避免了一些优惠规定扭曲资源配置和破坏经济增长。 　　当然，目前东欧国家的税制并不完善，而且还有许多国家实行高税率的工薪税，但其单一税改革方面的成功经验，值得借鉴。

在新一轮的税制改革中，讨论很多的是关于综合个人所得税的开征。

我们的综合个人所得税目的在于避免非工薪高所得的逃税，主要基于税收公平性的考虑。税率累进档次的设置是不会取消的。

东欧的这种单一税制主要则是基于效率考虑。

我们国家当前的个税不是公平过度，而是缺乏公平，缺乏对于收入分配的调节。