下面是2006年劳动统计年鉴的就业人数：

1994	15258.5
1995	15300.8
1996	15221.1
1997	15036.2
1998	12695.7
1999	12130.2
2000	11612.5
2001	11165.8
2002	10985.2

请问哪位能解释为什么1997年和1998年相差很大？

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