何燕的领导艺术与政治经营制度的研究
文章编号：AL3T20120580123
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一、引言
在经济转型期，政府与市场的边界不够清晰，政府官员直接掌握和控制着土地、矿产资源、税收优惠、行业准入等一系列重要经济资源与制度资源，导致企业家经营活动对官员权力的依赖。这正是在一些领域容易产生政府官员犯罪和企业家犯罪伴生现象的重要原因。这种伴生表现为政府高官的职务犯罪背后往往存在企业家犯罪的推波助澜，或者企业家犯罪后面潜藏着政府高官职务犯罪的支撑。因而，一旦依附的政府官员倒台，企业家们也跟着倒台，最终成为大贪官们的“殉葬品”。一场反腐风暴正在四川发酵，多位富豪均被卷入。 2013年7月17日，媒体称，成都国腾集团董事长何燕被湖北省宜昌市公安局以涉嫌非法经营罪采取了刑事强制措施。国腾电子18日中午公告称，公司实际控制人何燕因个人涉嫌非法经营正在接受宜昌市公安机关调查，公司目前尚未能与何燕取得联系。
二、案例陈述与企业家概述
自古以来，由于中国政治生态中，商人或企业家的地位很低。在政府官员的权力面前，企业家只有丧失“在商言商”的独立人格。在官大一级压死人的观念下，一些政府高官飞扬跋扈，企业家要求他们办事，忍气吞声均丧失独立人格尊严也就算不了什么了。进一步推论，在经济转型期，政府与市场的边界不够清晰，政府官员直接掌握和控制着土地、矿产资源、税收优惠、行业准入等一系列重要经济资源与制度资源，导致企业家经营活动对官员权力的依赖。这正是在一些领域容易产生政府官员犯罪和企业家犯罪伴生现象的重要原因。这种伴生表现为政府高官的职务犯罪背后往往存在企业家犯罪的推波助澜，或者企业家犯罪后面潜藏着政府高官职务犯罪的支撑。而，一旦依附的政府官员倒台，企业家们也跟着倒台，最终成为大贪官们的“殉葬品”。
6月底，坊间传出消息，何燕已经被中纪委带走调查。随后，有媒体致电国腾电子后得到的答复是，公司也联系不上何燕。7月18日午间，在传言不断放大的背景下，国腾电子正式对外发布公告披露：“公司实际控制人何燕因个人涉嫌非法经营正在接受湖北省宜昌市公安机关调查。”紧随其后，湖北省宜昌市公安局通过官方微博对外披露了进一步信息：何燕是在6月30日被宜昌市公安局因涉嫌非法经营而采取刑事强制措施的。在这条不到140字的微博当中，宜昌市公安局还透露了一条更为关键的信息，“此案系公安部指定湖北省宜昌市公安局管辖。”至于何燕是基于什么业务涉及非法经营，《华夏时报》记者向公安机关求证，宜昌市公安局以目前该案正在侦破为由，拒绝给予回应。
对于案件的进展，警方三缄其口，公司又浑然不知。这让国腾电子的投资者不由得担心起来，如果何燕的非法经营罪名成立，那么意味着何燕名下的资产或将面临冻结，这其中涉及到上市公司国腾电子，何燕通过国腾实业控制的38.33%股权是否会发变化？一个更为重要的细节是，国腾电子大股东国腾实业手中的限售股即将在今年的8月6日解禁，按照目前上市公司的股价折算，这笔股权的市值大约在16亿元左右。除了上市公司，何燕手中另外一块优质资产就是电子科技大学成都学院。据公开资料显示，该学校是在2004年由国腾实业和成都电子科技大学合办，当时是由国腾电子负责校园建设以及教学硬件投入，成都电子科技大学负责师资，目前该学院大约有17000名学生。该学院在2009年的净利润就将近7000万元，是整个国腾实业的重要利润来源。值得注意的是，当初筹办这所学院的时候，国腾实业向成都当地政府申请了2000亩的教学用地，但是最终学校占地实际只用去了1159亩，而剩余的土地被用于了国腾产业科技园。
此外，有媒体甚至发现，还有部分土地被用于了商业开发。而恰恰是这一点，被诟病为“擅自更改土地用途”，有观点认为，此次何燕被警方调查也是源自于此。
何燕，女，48岁，成都国腾实业集团有限公司董事长，电子科技大学教。
1993年，当时还是中国物资储运成都投资公司(以下简称成都储运)一名高管的何燕，嗅觉灵敏地发掘了这一项目的商业价值，很快，她从其供职的成都储运公司拉来了资金，以成都储运为大股东成立了最早的国腾通讯有限公司。最终何燕用了不到5年的时间，将一种黄壳子式的IC卡电话机推广到了全国2000多个县市的大街小巷，这种电话机甚至成为很多人对那个时代的一种记忆。IC卡电话机的成功，奠定了国腾系最初的基础。然而仅仅几年之后，随着手机的普及，IC卡电话机逐渐退出历史舞台后，何燕现在致力的是围绕北斗卫星导航应用构建一条“元器件-终端-系统”的完整产业链，目标是在10年内将终端从目前的2万部增加到1000万部。
按照官方给出的资料，何燕当年是在南京邮电大学毕业后被分配到四川的，但是，外界无法对这一信息进行查实，而也正是由于身份的忽隐忽现，让这位美女富豪更加神秘。在运作IC卡电话项目之后，何燕展现出的商业才能并不限于出色的判断力，还有其娴熟的资本运作能力。
从1999年2月到2000年6月，何燕通过数次股权腾挪，注册了多家公司，甚至包括在英属维尔京群岛注册离岸公司，成功将所有国腾系资产揽入自己名下。现如今，整个国腾系已经涉足通讯、计算机软件、税务、金融、教育、电子竞技等行业领域，仅仅在从国腾电子上市时的招股书来看，旗下就拥有20多家公司。
据何燕此后接受媒体采访透露，成立于1998年5月的华威信息，其注册资金来自于国资控股但个人实际运作的国腾系源头公司成都国腾通讯。后者早于1995年成立，由何燕代表的中储公司控股62%，彼时该公司已成功研制出国内第一台IC卡公用电话机，意图商业运作。至1998年华威信息成立前，国有性质的成都国腾通讯已经完成原始资金的积累，市场一片大好。然因原始股东之间股权利益纠纷，何燕于是谋划出资产转移的打算。据事后举报材料称，华威信息的运作资金，技术以及营销网络都出自成都国腾通讯，早年以国资身份示人的成都国腾通讯则基本沦为摆设，业务急剧衰败。
但令人意外的是，华威信息的成立却因何燕以国资名义的资金注册入股而没有撇清其“国资”的关系。据何称，其当时采用了一个先斩后奏的做法，资金来源非国资，但单方面却以法人股东名义入股，实有运作不规范的问题。华威信息此后逐渐私有化。且国资股东逐步被边缘化的过程中，种种转让及受让皆由何燕一人掌控，两年后终于功成。此后，由华威开始延伸出包括四川国腾、国腾实业、创业园等国腾系数十家关联公司，覆盖包括软件开发、芯片集成、北斗卫星系统以及教育投资等领域，瞬即撑起庞大的国腾系。
“侵吞国资事实一旦成立，华威的主体资格将没有意义，其延伸的运作及经营都会受波及，有涉嫌非法经营的可能，但仍要视具体情况而定。”四川某不愿具名的律师告诉记者，事实其实很清楚，股权转让过程中的确存在不规范的地方，侵吞国资的嫌疑是很难排除的。依照当年法律环境，此等情况必受重惩，一般情况谁都不敢担责。但让所有人都大感意外的是，当年轰动一时震惊部委层面的举报事件最终在三年后得出“不存在国有资产流失，不予立案”的结论。就在2000年受侵吞国资举报之际，国腾系事实上还牵涉另一宗让人疑惑的国有股权转让事宜。时间回溯至2000年12月，正值华威信息海外上市失利，而A股上市计划又因股权纠纷面临流产之际，以组建国腾集团开始四处攻城拔地的何燕将上市的希望放到了借壳上面。“先拿到壳，再谋上市，办法相对可行。”据前述熟悉公司的资本人士称，尽管何燕当时为上市做了诸多工作，但国腾系中被边缘化的国资份额依然存在，且当年与个别民营股东仍然存在始终未能解决的股权纠纷问题，使得其独立IPO依旧困难重重。当时，国腾系选择借壳的标的是一家拟上市公司旭光股份。资料显示，2002年11月，该股作为四川最后一家历史遗留问题股破格上市。其在当时无疑是极为稀缺的壳资源。据记者了解，斯时国腾系主打的“信息产业建设”领域，正被四川省政府提为四川一号工程，而作为对其产业发展的支持，国腾系旗下成都国腾、四川道亨由此获批低价取得成都国资局所持未上市法人股旭光股份共计22.34%的股权，后者则因主动让出控股权，退居二线。“转让时上市基本已经确定，成都国资明显在输送利益。”有知情人士透露，基于与成都市政府的良好关系，成都国资对国腾明显倾斜，其当时的收购资金实际是由一家国企借出，且借助这个东风，国腾系也很快在成都高新西区以每亩几万元的超低价拿下了数千亩的教育用地。而至2005年，国腾亦将所持旭光股份脱手转予广东新的集团，净赚7000余万元。“在国腾高速发展的2000年初，成都国资给予了大力支持，外界颇有些看不懂，一家明显存在违规的民营企业竟会受到政府如此照顾？唯一的解释是可能暗藏了难以道明的官商利益。”前述不愿具名的律师说道。
2010年8月，成立7年的国腾电子，敲开了资本市场的大门。它成为四川第五家登陆深交所创业板的企业。招股说明书显示，何燕通过成都国腾电子集团成为国腾电子的实际控制人。成都国腾电子集团持有国腾电子2664万股，而何燕则持有前者51%的股权。依此推算，何燕持有国腾电子约1359万股。上市前，国腾电子的发行价被确定为32元。保守计算，上市可使何燕的账面财富接近4.5亿元。这一年，何燕49岁。不过，在象征上市成功的敲钟等仪式上，何燕却并未到场。据董秘杨国勇回忆，这是何燕的决定，“她自己不愿意参加”。杨国勇称，甚至之前上市的筹备，何燕也参与甚少，“基本都是董事长莫晓宇以及董事会在做相关的上市工作”。这似乎符合何燕向来“低调”的作风。杨国勇说，由于何燕平时极少到国腾电子，他已有很长时间未与何燕谋面。而一位中层干部也称，近几年以来，他几乎没有在公司内见到过何燕。上市4个月后，何燕在接受成都当地媒体采访时，谈及了其“低调”的原因。何燕说，低调并非其本人刻意而为，而是由其所从事的领域决定，“如果我做的是公众消费品或房地产，需要老总保持曝光率，我也会那样做，但做卫星导航，我不需要。”公开资料显示，国腾电子的主营业务是围绕北斗卫星导航产业链提供产品和服务，主要产品包括北斗卫星导航应用关键元器件、导航终端及定位应用系统等。“何燕没有利用她个人的资源为公司拿过一个订单或业务。”董事长莫晓宇在接受媒体采访时如此说。仍然维护何燕的说辞表明着何燕还是具有非常良好的人际关系处理能力。
三、领导能力
何燕的确是做大事的人，不管是谁，在原则面前，何燕都能拉下脸来。在成都国腾成立之初，何燕成功说服中储成都的老总梅春文倾力相助，而这也成为硬币两面，为何燕公司起步带来资金。何燕在早之前接收媒体媒体采访时透露，当时成立四川华威的资金和成都国腾完全无关，通过时任四川省省长的宋宝瑞的介绍，成都地奥集团董事长李伯刚向她提供了2000万元拆借资金。何燕从中拿出676万元，以成都国腾作为股东联合其他投资者组建了四川华威公司。
何燕向来低调。在象征上市成功的敲钟等仪式上，何燕却并未到场。甚至之前上市的筹备，何燕也参与甚少。而一位中层干部也称，近几年以来，他几乎没有在公司内见到过何燕。
具有良好人际关系。“何燕没有利用她个人的资源为公司拿过一个订单或业务。”董事长莫晓宇在接受媒体采访时如此说。仍然维护何燕的说辞表明着何燕还是具有非常良好的人际关系处理能力。
出色的判断力，具有娴熟的资本运作能力。1993年，当时还是中国物资储运成都投资公司(以下简称成都储运)一名高管的何燕，嗅觉灵敏地发掘了这一项目的商业价值，很快，她从其供职的成都储运公司拉来了资金，以成都储运为大股东成立了最早的国腾通讯有限公司。最终何燕用了不到5年的时间，将一种黄壳子式的IC卡电话机推广到了全国2000多个县市的大街小巷。从1999年2月到2000年6月，何燕通过数次股权腾挪，注册了多家公司，甚至包括在英属维尔京群岛注册离岸公司，成功将所有国腾系资产揽入自己名下。现如今，整个国腾系已经涉足通讯、计算机软件、税务、金融、教育、电子竞技等行业领域，仅仅在从国腾电子上市时的招股书来看，旗下就拥有20多家公司。
四、领导学经验与价值的提升
1 避免权力寻租，与官员保持适当距离。
中国民营企业在发展和争抢市场需要的资源中，企业家们有不得不行使贿赂政府官员等的无奈，然而权力一旦重新分配后，必将官场内斗、殃及池鱼。官员和制度相紧密联系的行贿问题或官商勾结营造本应该有的企业正常生存环境的无奈之举会与莫名其妙的政治潜规则相联系。作为企业千万不能依附于权势，与官员要保持适当的距离。而作为政府一方应及时推进政府职能改革，建立廉洁、高效的市场经济需要的社会管理、行政管理秩序，使政府成为市场秩序的维护者、服务者而不是市场资源的分配主导者，这对爱护企业家、保护创富人群，维护各级政府官员的清廉和建立和谐社会都有好处。
2 合法经营、避免麻烦。
要想将民营企业做大做强，如联想集团的柳传志、万科的王石、SOHU集团的潘石屹、大午集团的孙大午、大中投资的张大中、万通集团的冯仑等，可谓创业维艰，他们都是民营企业家群体中的好榜样。尽管合法经营的成本很高，但是创设维护一种合法市场经营的环境对每个企业都是永远有利的。合法经营简单的讲企业的经营行为构建于法律法规的框架之下，具体来说： 1、筹资合法，资金来源渠道合法，防止高利贷、非法集资； 2、投资合法，项目符合国家的产业政策； 3、经营方面合法，产品质量合法，与客户、供应商签订合同；维护员工的社会劳动权益，依法纳税等等。
3 遇事积极依法维权，发出理性声音，寻求媒体、互联网的同情和帮助，避免被黑恶势力悄无声息的蚕食。
市场经济也更加完善，民营企业更加发展壮大。党的十八大报告中提出，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。报告所提出的以“三个平等”为核心内容的公平竞争理论对当下我国民营经济发展有重大的指导意义。我国虽已在宪法中明确了非公有制经济的主体地位，但是由于目前民营经济发展过程中存在私人财产权保护相关立法的滞后、行政执法和司法监督中的不公等问题，一些地方民企在市场准入实际管理中受到各种限制，经营中财产权受到侵害等，阻碍了依法对不同经济主体的平等保护。例如发生在今年的湖南民营企业家曾成杰之死就构成了一起司法悲剧，加深了社会对于民营企业家财产安全和人身安全的保护意识。在当前形势下应当采取更有力的措施遏制对民企财产权利的非法侵夺，从制度建设层面入手维护保障民营企业家人身权利和经营自由，包括遏制公权力的滥用，也包括对非公有制人士更多合法政治参与的鼓励，使他们具有更多的救济途径。
最后一点忠告：企业家，尤其是民营企业家要与政治保持一定的距离。谨言慎行、求真务实、在商言商、立足本位。借用万达总裁王健林的一句经典之言：“亲近政府，远离政治”。
五、结论与启示
当事人，或者是企业，或者是个人，是有几十年甚至几百年的无形生命。无形生命遭遇法律危机，是由于日常行为不检所致。民营企业第一个强大的敌人，正是其自身。企业家的生存逻辑应该是非常健康的，他应该是完全面对市场而不是利用政府的资源、官员的权力去分割资源、获得收益、壮大做强。企业家必须看到，企业经营与人的生存、与命运息息相关。其实，只要企业家能够把生命与企业联系起来，从“生命”的视角看待“做企业”、“做老板”，经营行为就会安全多了。企业家必须明白法律不是“身外之物”，法律风险就像是“病”，人食五谷，不可能没有病；法律风险是企业关系冲突的征表，透过法律分析、法律诊断，把关系理顺，生命的状态就会好。法律养生，就是通过对法律风险的诊断，调整不正当、不合理的企业内外部关系。但最根本的，是从企业家的“心”入手，养心形成“法智慧”，从心所欲而不逾矩，使人生与企业经营之路平顺。