国务院办公厅近日向“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”下发了《国务院办公厅关于加强影子银行监管有关问题的通知》(国办发【2013】107号文)。作为目前对于中国影子银行问题所颁布的最高规格相关监管规定，107号文涉及的机构包括银行、信托、保险、证券期货机构、第三方支付等。甚至囊括了尚未纳入监管范围的网络金融活动、第三方理财业务和非金融机构资产证券化等，由人民银行会同有关部门共同研究制定管理办法。

对小贷影响可能最大

　　中国影子银行另一大主力军无疑是那些来自民间、不持有金融牌照的金融机构。它们被“107号文”定位为完全无监管或监管不到位的影子银行。

　　民间融资一直是影子银行风险的高发地带。据数据，P2P网贷平台在最近几年高速发展，2010年至今，平台数量以每年5倍速度增长，2013年末达到800家；网贷资金也以每年三四倍的速度增长，2013年末达到270亿-280亿元。但伴随着高速成长，P2P平台出现大量倒闭，在2013年P2P网贷平台倒闭了80家左右，占总数的1／10，损失金额达到10亿元，约占总金额的5%。

　　而温州的民间借贷危机带来的企业主跑路，广东的华鼎、创富等融资性担保公司倒闭带来的全行业重创，至今仍让各方心有余悸。

　　“107号文”再次强调了对这些影子银行加强监管的原则。“总的原则是，‘谁家的孩子谁抱回去，谁家孩子谁管’。”某民间融资界资深人士说，“107号文出来后，现在金融办正在为小贷公司、担保公司等影子银行做监管细则。”

　　该资深人士认为，“107号文”出台后，P2P行业不会再像之前那样疯涨。“P2P平台希望被监管，没人管可能最后会自己把自己毁掉，出现血腥倒闭。”他说，“但是P2P具体的监管法规可能半年内不会出来。”

　　而在民间融资中，业内意见认为，“107号文”对小贷行业的影响可能最大。“107号文”中提及“小额贷款公司由银监会会同人民银行等制定统一的监督管理制度和经营管理规则”，这或许意味着，小贷行业的全国性法规可能即将出台。至于未来的小贷法是宽是严，业内仍无从估计。小贷业内人士只是希望，未来新规能放松“小贷公司从金融机构获得的融资额度不能超过自有资金的50%”，“以及放贷最高利率不能超过四倍”等限制。据业内人士透露，从2013年开始对小贷法的调研已开展，但小贷法何时出来仍是末知数。事实上，缺少资金来源的小贷公司一直希望能靠上银行业这棵大树，“107号文”或许暗示了具有吸引力的信息。

　　而温州中小企业发展促进会会长周德文认为，中央出台“107号文”文件，对引导影子银行走向阳光化、规范化有益。在温州民间借贷已合法化，只需登记备案。他预计未来影子银行纳入监管，影子银行会越来越少。