作者：曹林

　　在公益名义下以行政命令零成本征得土地，再贴上商业标签以高价将土地卖出去，当地政府赚得盆满钵盈，老百姓利益却在征地中受损了。

　　无锡将爆破一座高98米、总造价3776.7万、仅使用了7年的医院大楼的消息让人十分惋惜。好好的楼为什么要炸掉呢？无锡市规划局相关官员接受采访时称：建一个新的更大的医院，政府花掉10亿多元，而转让一个老医院地块就获得12亿多元，应当说政府实现了盈余，此举是成功的。如果硬要说，拆掉高楼是一种损失和浪费，那损失和浪费的也是企业的钱。(3月17日《现代快报》)

　　这位政府工作人员道出了许多地方比拼着炸楼的根本原因所在，不仅不吃亏，还大大地赚钱了，是大大的政绩。公众应该还记得去年浙江炸掉“西湖第一高楼”吧。这也正是许多地方“经营城市”的秘诀所在：先由当地政府“做地”，推出一个概念，该区块经过建设后升值，带动地价上涨，政府可以通过卖地获得更多的财政收入，是为“卖地财政”。

　　照这个逻辑来看，地方政府确实是不吃亏的，而且靠炸楼狠赚了一笔———可这个世界是遵守能量守衡定律的，炸掉一座造价这么高、仅使用了7年的大楼，一座高98米的大楼灰飞烟灭，肯定损失和浪费了许多东西，当地政府不吃亏，肯定是要有人吃亏的，那成为垃圾的每一块砖每一块瓦的成本肯定是要有人承担的。这位官员说“损失和浪费的也是企业的钱”，这并没有看到本质。企业无利不起早，追逐利润最大化的企业才不会消化这些损失呢，最终所有成本都会均摊到普通老百姓身上，吃亏的是无力转嫁成本的平民。

　　先说这块地是怎么来的。2003年，政府对无锡市第一人民医院地块规划进行调整，土地性质由医疗变为商业。也就是说，大楼刚建成3年，其被拆的命运已基本锁定———政府获益的关键正在于这个环节。因为目前土地属于国有，政府有权以公益的理由以极低的成本(有时甚至是零成本)征收任何单位的土地，然后又有权对土地的用途进行变更。在公益名义下以行政命令零成本征得土地，再贴上商业标签以高价将土地卖出去，当地政府赚得盆满钵盈，老百姓利益却在征地中受损了。

　　一项统计显示，改革开放以来，低价征用制度从农民手中转移的利益大约在15万亿人民币左右，而卖地补偿给农民的不到其中的5%。许多人的土地财富转变成了城市化和现代化的高楼大厦、公园广场、企业厂房等等，但他们却因征地而致贫，形成四千万失地、失保和失业农民———认为“政府不吃亏”的官员，把这笔成本考虑在内了吗？

　　这些年各大城市房价所以疯涨，除了房地产开发商的暴利外，其中相当比例是政府高价出让土地向购房居民转嫁的部分。我们还可以列举出许多炸楼的成本，比如医院会有拆迁成本，医院自身肯定不会承担，而会转嫁到医疗费用中让患者承担；政府因为卖地透支了政府未来几十年的财政资源，将导致以后的政府在供给公共品上缺乏财力———总之，那被炸大楼的半分成本都不会消失，都将转移到公众的生活成本中。

　　显然，这一切都根源于当下的卖地财政体制，这个体制不改，地方政府炸楼的冲动便不会受到遏制，“政府盈余”而“老百姓吃亏”的现象永不会终结。