有个问题我总是想不清楚，那就是对政府进行分析的时候，假设前提怎么确立？是假设为经济人吗？如果假设为经济人，那么他也是追求经济利润最大化，那么政企合一有什么关系呢？

如若假设为社会人，追求的效益最大化，就是说除了经济利益外，还有其他利益（特指政治利益等），那么综合效益中各种利益的构成比例如何？权重分别是多少？怎么样找出边界？分别是怎么影响政府的，政府又是如何取舍的？

我觉得关于政府分析的这个假设前提如何确立，直接关系到他所在乎的改革成本有何构成？请大家指点。