请问，发行国债会不会对社会福利造成损失呢？如果存在，那么应何时采用国债手段或者何时直接采用税收手段才能对社会福利造成最小损失呢？如果发行国债不存在社会福利损失，那么现实生活中为什么政府对BOT（Build-operate-transfer）的基础设施新兴运作模式趋之若鹜呢？难道仅仅是因为政府借贷约束的缘故或者是当届政府为了追求政绩？或者是发行国债会造成福利损失，因而BOT等方式本身在经济上就是有效率的。请问，有无相关文献？感激不尽！