我国面临的贸易摩擦原因及对策分析

[摘　要]在由贸易大国向贸易强国的转变过程中,中国取得了令世人瞩目的成绩,但日益严峻的的贸易环境和日渐增多的贸易摩擦同样阻碍了中国对外贸易的发展。只有找出贸易摩擦的根源,才能更加冷静地面对这一困扰,找出最佳的解决方法。本文首先分析了当前我国对外贸易面临的严峻形势及贸易摩擦的新特征,然后从五个方面分析了我国面临贸易摩擦的根源,最后就解决方法提出了建议。

　　[关键词]贸易环境;贸易摩擦;贸易保护;根源

　　2004年,中国进出口贸易总额首次突破1万亿美元,达到11547亿美元,居世界第三位,但同时中国也成为国际贸易摩擦的多发国。中国商务部2005年3月31日发布的2005年度《国别贸易投资环境报告》显示,中国2004年遭受的贸易壁垒涉案金额高达12.6亿美元,为全球之最。近年来,在世界经济不景气、世界市场持续低迷的形势下,我国对外贸易却连续保持着高速增长,表现出强劲的国际竞争力。在感受到贸易高速发展带给我们的好处的同时,日益严峻的国际贸易环境使中国陷入了国际贸易摩擦的困扰之中。

　　一、近几年中国面临的贸易摩擦的新特征

　　1.贸易摩擦涉及领域和范围逐步扩大

　　我国与主要贸易伙伴国发生的贸易摩擦涉及4000多种产品,这些产品从最初的农产品、化工原料、鞋类、纺织品等初级产品或劳动密集型的工业制成品向钢铁、彩电、电信等资本和技术密集型的工业制成品转移。伴随着我国产业结构和出口产品结构的升级,不断有新行业和产品成为贸易摩擦的对象。此外,服务贸易的加速发展以及服务贸易领域国家间发展的严重不平衡性,必将导致服务贸易成为贸易摩擦的重点领域,我国也会卷入其内。因此,我国面临的贸易摩擦涉及到第一、第二和第三产业的众多产品,对国民经济的发展产生着越来越严重的影响。

　　2.反倾销、特殊保障措施是中国面临的贸易摩擦的主要形式

　　1995-2002年,全球反倾销案从157件增加到309件,保障措施调查案从2件猛增到132件,其中我国的许多出口商品常常首当其冲。1995-2002年全球发起的2205起反倾销调查中,针对我国的有312起,占14%,排在世界第一位。我国已成为世界反倾销涉案最多的国家,许多具有比较优势的出口产品都成了反倾销的重点。如果考虑到反倾销对随后年份的影响及企业为此放弃的潜在出口机会,有估计认为,反倾销造成的损失约为我国一般贸易出口额的5%-10%。然而,根据我国加入ＷＴＯ的承诺,中国仍将面临15年非市场经济国家的待遇,因此ＷＴＯ其他成员方有权否认中国出口企业是在市场经济体制下运作。种种不公平待遇使得反倾销诉讼在可预见的相当长一段时间内成为中国遭遇的贸易摩擦的主要形式。另外,韩国、日本、加拿大、美国、印度、土耳其和欧盟等ＷＴＯ成员国已经相继完成了对中国出口产品实施“特别保障条款”的国内立法,大幅度降低了立案标准,为大规模运用这一控制机制完成了准备工作,这种将长达12年的“特别保障条款”仅针对中国使用,从而避免了保障措施对全球带来压力。

　　3.技术贸易壁垒对我国出口产品的影响增大

　　随着经济发展水平的提高,人们对健康、安全和环境等涉及生活质量的诸多方面的要求也越来越高。科技水平的不断发展,使得企业和消费者对新的标准和技术法规的需求与日俱增。当建立在这种新标准和技术法规基础上的各种合格评定程序、认可制度、检验制度成为限制外国产品进口的障碍时,他们就转变为技术贸易壁垒。我国是世界上最大的发展中国家,经济发展水平不高,出口产品总体质量较低;而我国产品的出口市场又主要集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区,它们约占我国外贸出口总额的90%左右,这些国家和地区尤其是发达国家对输入产品要求非常严格和苛刻,使得我国出口产品不可避免的面临越来越多的技术性贸易壁垒。

　　4.贸易差额、人民币汇率、知识产权保护以及劳工标准等成为引发贸易摩擦的导火索

　　我国对外贸易发展迅速,并长时间保持着巨额的贸易顺差,而这种贸易顺差主要集中分布在美国、欧盟和日本的地区,这就导致了我们的贸易伙伴由于不满自身对中国的巨额贸易逆差,以此为导火索对华发起贸易报复,引起贸易摩擦。人民币汇率一直是世界各国关注的焦点。在2005年7月21日前,我国实行的是钉住美元有管理的浮动汇率制,因此美国经济的状况及美元的走势直接关系到人民币汇率。由于近期美国放弃了强势美元,实行了实际上走低的汇率,使得与其保持相对固定汇率的人民币实质上对其他货币实行了贬值,这样我国的贸易伙伴就有了很好的理由,以人民币贬值、对外输出通货紧缩、不正当贸易竞争优势等借口,将人民币问题同对华贸易政策直接挂钩,成为引发贸易摩擦的另一导火索。由于我国的科技水平落后,人们对发明、创造、商标等的保护观念淡薄,再加上发达国家的苛刻要求,使得知识产权成为影响我国正常贸易尤其是含专利技术产品进出口的主要因素。劳工标准问题,根源于不同国家不同的经济发展水平和现实国情,但是发达国家渐渐将劳工标准问题多边化,甚至期望能够形成公认的、各国普遍接受的国际劳工标准,近几年美欧等国家推行的劳工标准已对我国出口产品构成贸易壁垒,成为引发贸易摩擦的一种新型导火索。

　　二、我国遭遇贸易摩擦的根源分析

　　1.外贸经营管理体制不完善,使我们在贸易摩擦中处于被动地位

　　从外贸经营主体看,国有企业和外商投资企业是我国进出口贸易的中坚力量,但集体企业和民营企业的发展滞后,在出口份额中所占比重很低。企业的国家所有制同是否在市场经济体制下运行没有直接的关联,但是,我们的国有企业往往给贸易伙伴在计划经济体制下运行、受政府资助较多的错误印象。从我国已有的反倾销案历来看,国有企业在获得市场经济地位的个案受理中,成功的几率远远低于非国有企业。从出口增长方式来看,低价竞销、重复建设、无序增长、求得外贸数量的扩张的现象十分广泛,我国的出口企业对特定市场大多缺乏长远打算,一发现新的市场,就会蜂拥而入,政府有关部门和行业协会又缺乏有效的协调机制,最终结果往往是将出口商品价格降到无利可图,这种低价出口和出口无序增长,不仅使我们丧失了正常的应得利润、自动降低了出口商品的档次,更加大了我国遭遇贸易摩擦的几率。

　　2.出口商品结构的特征和出口市场地理分布过于集中,加大了我国与贸易伙伴发生贸易摩擦的机会

　　我国的出口产品在经历了20多年后,发生了重大改变,得到了明显的升级优化,工业制成品的出口比例提高,我国的出口产品不仅与发展中国家出口产品及其国内产业直接竞争,而且与中等发达国家甚至发达国家也发生越来越多的竞争。然而,不管我国出口的是传统的纺织品、服装、玩具等产品,还是机电、计算机等新兴产品,它们在我国的加工环节都集中于劳动密集环节,因此,我国出口产品的一个最大的特点就是具有较强的价格竞争力,这些附加值不高、产品差异不大而价格竞争力又较强的产品出口,并且是大批量出口,极易引起进口国的警惕,导致我国出口产品遭遇进口国壁垒的限制。从我国出口产品的地理分布来看,我国的出口产品主要集中在亚洲、北美和欧盟地区。而美国、欧盟和日本是同我国发生贸易摩擦最频繁三个主要地区。相比之下,我国对拉美和非洲等地区出口市场的开发和重视程度不够。出口贸易的迅速增长,出口商品结构的特征以及出口市场分布过于集中,使得我们的市场风险集中在某种或某几种相似的产品和某一个单独的出口市场上,导致我们的出口产品极易引起出口国市场的关注,因为担心中国产品挤占其市场份额,许多贸易伙伴纷纷采取贸易保护,引发了贸易摩擦。

　　3.我国的某些标准设定和统计方法与贸易伙伴国家不一致,成为引发贸易摩擦的一个主要原因

　　由于我国建设市场经济的时间不长,与其是同西方发达国家相比,我们的制度、体制等很多方面还很落后,而国际上现行的规章制度又是由发达国家制定的。以技术型措施体系建设为例,我国的一些行业和国家标准往往迁就工艺落后、设备陈旧的企业,指标明显偏低,这种技术型措施体系同国际流行的标准不接轨的状况,使得我们的出口面临重重技术壁垒,而且种种不接轨现象在知识产权保护等涉及国际贸易的众多领域均有表现。这都增大了我国同贸易伙伴发生摩擦的可能性。另一种不接轨就是我国同主要贸易国在贸易统计口径上存在着较大差异。比如中日和中美的巨额贸易逆差,统计口径上的不一致也是其原因之一。这主要表现在在中国香港地区转口贸易的计算、到岸价格、离岸价格的采用等方面,因此增大了贸易差额,增加了贸易摩擦的机会。

　　4.贸易争端中处于不利地位,减弱了我国在贸易摩擦中的抗衡力度

　　加入ＷＴＯ后,虽然我们可以诉诸多边机制来解决贸易争端,但是由于我国在加入ＷＴＯ时承诺了“非市场经济”、“特别保障条款”等不利款项,使得我国出口面临新的不确定性,发生贸易摩擦时,我国企业仍处于较弱的防护状态,如国内企业在遭受反倾销诉讼时,应速率和胜诉率都不高。另外,这种不利地位还体现在我国的各种贸易救济措施不完善。

　　5.企业的自我防护意识差、预警机制不完善,加重了我们在贸易摩擦中的损失

　　我国的出口企业欠缺敏锐、通畅的信息捕捉、分析和传递系统,致使我们竞争手段单一,国际营销谋略不足,更重要的是,由于对国外市场的动态了解不及时,即使在国外企业或行业中介组织已经决定或表现出对我们某种出口产品的关注,并可能付诸调查、决定立案时,我们的企业仍不改原有的出口战略,继续大量涌入出口市场,使自身陷于被动地位。而且一旦遭受贸易摩擦,我们的企业经常无法提供完整的、符合国际要求的有关成本、销售的记录,加大了在摩擦中可能遭受的损失。

　　三、我国应对贸易摩擦的措施

　　1.尽快整合国际贸易摩擦预警机制,建立起中央政府、地方政府、商(协)会、企业分层次、专家化的预警信息网络。同时,政府、行业协会和企业都要掌握ＷＴＯ规则, 共享各种资源,并在贸易争端发生之前、发生之际尽快提出各种可能的预处理方案,各个相关的行业和企业以及中介组织应该尽可能地提供政府在争端解决中所需要的数据资料作为支撑,以争取谈判的主动,为有利于我方的争端解决结果奠定基础。

　　2.促进出口市场多元化、产品差异化,提高产品竞争力。由于出口市场的过度集中是导致我国频繁遭遇贸易争端的原因之一,所以从长远来看,通过出口市场多元化、产品差异化战略来分散市场风险、适应市场需求是减少贸易摩擦的途径之一。另一方面,减少贸易摩擦必须要增加产品附加值,提高产品竞争力。企业要按照市场经济的要求,建立现代化的生产、经营、销售与决策管理体系以适应国际市场竞争的需要;更要加大科技投入的力度,积极开发新产品,推动产品的升级换代与技术改造。2005年6月,商务部同发改委、财政部等八部委联合公布了《关于扶持出口名牌发展的战略》,确立了扶持出口名牌发展的新战略。通过培育品牌来改变外贸出口的数量型增长现状,可以看作是我国为应对不断出现的国际贸易摩擦而采取的长久之策,也是增强我国企业国际竞争力和综合国力、实现外贸可持续发展的必然选择。

　　3.保持贸易进出口的平衡发展,保持人民币汇率的真实稳定,尽量使我国的各项统计标准与国际接轨,减少不必要的贸易报复和贸易摩擦。由于长期以来我国同主要贸易伙伴之间存在着巨额的贸易顺差,引起了贸易伙伴的种种报复,随之而来的是持续的贸易摩擦。长期的贸易顺差尽管给我国带来了一直攀升的外汇储备,但是我们更应该看到我国的各种资源没有被国内充分利用,而是流向了国外。所以,保持适当的、不要过于庞大的贸易顺差应该是我国对外贸易追求的目标。2005年7月21日,中国人民银行宣布人民币汇率不再盯住单一美元,与此同时,美元对人民币交易价格由1美元对8.27人民币调整为1美元兑8.11元人民币。这次升值相对减轻了我国的贸易成员国以汇率为由对我国实行贸易报复或是施加压力的动机。虽然短期内我国出口数量的增长势头会受到限制,但是从长远看这还是有利于改善我国所处的不利的贸易地位和贸易环境的。另外,我国还应积极改进现有的与国际不一致的计算标准和指标,尽最大努力符合出口产品所在国的各项技术和统计要求,减少引发贸易摩擦的几率。

　　综上所述,我国面临国际贸易摩擦的高发期,国外利用反倾销和技术壁垒以及特保措施限制我国出口增长不是一种暂时现象,而是长期发展的趋势,我们要从容积极的应对国际贸易摩擦,树立长期的宏观措施与微观措施相结合的观念与思想,把全局应对和个案应对有机结合起来,做好调查研究,熟悉国际法规,才能建立起长远的、完善的外贸进出口机制,在经济全球化而贸易形势日益严峻的形势下,做好与他国的贸易合作,减少贸易摩擦,达到贸易双方共赢的结果。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　 作者:张丽芳 来源:黑龙江对外经贸2006年第2期