中国经历汇率制度改革后，外部经济失衡业已成为政府部门和外汇管理当局的“棘手”问题，2007年底外汇储备占GDP比重已经高达45.6%，成为制约国内宏观经济金融发展过程中重要影响因素。外汇储备的大规模累积给带来大量的机会成本（名义损失），并且外汇储备成本提高和风险加大自2004年8月以来已经成为政府面临的困境。