本文在分析环境污染问题的经济原因的基础上，借鉴当前全球碳交易市场体制的经验和存在问题，基于公共资源初始产权分配的创新理论，提出构建一种以公平规范为基础的初始环境产权界定方法及其交易市场体系。

生产者依据其所在行业平均产量污染物排放标准获得环境产权，较多排放者须购买环境产权补足差额才能获得生产污染物排放许可，较少排放者可出售剩余的环境产权获利，行业竞争促使企业不断改进生产技术降低污染物排放。

消费者公平环境产权与水、电、燃气、燃油等主要资源消费品捆绑交易，通过竞争获取消费污染物排放权，较少资源消耗者可出售剩余的环境产权获利，较多资源消耗者须购买环境产权方可获得资源消费配额，人们在享受消费和环境保护之间达到均衡状态。

环境治理企业依据处理污染物的产量获取相应的环境产权，通过出售环境产权获取收益。无须依靠ZF补贴，自负盈亏，自主经营。他们根据环境产权市场价格在利润最大化的原则下安排生产，相互竞争以更低的成本达到更好的环保效果。

公平的环境产权体系以环境产权来补偿环境污染受害者的损失，同时根据污染物来源比例分摊扣除相应行业和消费者平均环境产权。由于造成环境污染灾害损失须承担相应责任，生产者和消费者会权衡减排成本和补偿损失成本来安排生产和消费。即使无法确认具体的环境污染灾害责任者，或者责任者无力承担赔偿责任，受害者的损失也能得到完全的补偿。

采用新古典经济学、福利经济学和新制度经济学等基本原理进行了详尽和严谨的逻辑实证分析，证明公平环境产权市场体系可以实现社会资源在环境保护领域的最优配置，达到环境保护与经济发展的均衡状态。

在公平环境产权体制下，生产企业无论强弱、个人消费者无论贫富，他们的福利都能够得到实质的改善，没有任何人的利益受到损害。通过对环境产权交易成本和改革成本分析，充分说明了公平环境产权体制具有较低的成本优势，其可行性得到确认。

公共资源的初始产权公平分配，能减少因贫富差距过大造成的社会福利损失，以致消除转移支付二次分配这种纠正性交易的需要，然后通过自由的市场竞争交易达到一般均衡状态，实现公平与效率相统一的社会资源最优配置。公有制资源的产权明晰化分配使得交易成本降低，公有制的边界得以扩展。

最后，从宏观经济分析上推断，公平环境产权市场体系对宏观经济运行能起到自动稳定的作用，自动调节社会贫富差距处于合理的范围，实现公平与效率的和谐统一。为宏观经济运行调控提供一种无须投入大量资金的、对市场经济副作用更小的和更加有效的工具，对因经济周期性造成的衰退、失业和通货膨胀等问题的有效解决具有十分重要的意义。

关键字：环境污染 公共产权分配 产权交易 宏观调控