“党要管党”怎么管？习总书记讲话解读

(读《湖南郴州57名领导干部“为官不为”被问责》感言)

习近平总书记以往讲话曾有“党要管党”的要求，“党要管党”要求来由已久，在以往党的重要文件里也可以找到。
“党要管党”讲的是各地方用党的代表大会制定的各项制度管党，这些制度有党内选举制、表决制、问责制和罢免制等制度。即按制度规定的办法和程序选人、管人、管事，把问题解决在基层和各地方代表大会管辖范围内。

当各地方落实“党要管党”要求时，一切违反党纪国法的人和事都不能存侥幸心理蒙混过关了，易发多发的不正之风问题与腐败问题有望改观，以后也会及时制止。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话 ， 讲“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。可以得知，问责应该是在党和人民共同制定的党代会代表问责制或人大代表问责制的制度下进行，即由代表来问责责任人，让权力在阳光下运行，而不是“官员问责官员”。

一个时期以来，“官员问责官员”的效果如何，有目共睹，反腐败工作任务艰巨，如何防止腐败问题迫在眉睫。还是应该按“党要管党”的要求，即按事先党和人民制定的制度和程序反对腐败和防止腐败定有成效。 2014、9、26

伟大的中国梦在召唤

以权办事，还是以法办事？面临为“小我”，舍“大我”，还是为“大我”，舍“小我”的艰难决择。对有的人来说也是痛苦的决择。因为以权办事对有的人来说有很大的诱惑。这个“小我”就 是个人的特殊利益，这个“大我”就是人民的共同利益和每个人的公平公正合理合法利益。

掌握一定权力的管理方，办事总是会遇到可以这样办也可以那样办的选择，严格以法办事，就意味着放弃谋特殊利益，遵循“公平公正合理合法”原则办事,办事总是能够拿得出法律和制度的根据，经得起这样那样的质疑和询问。

在以习近平为总书记的党中央领导下，伟大的中国梦在召唤，鼓舞着一切为实行中国梦而奋斗人们为“大我”，舍“小我”，放弃谋特殊利益，遵循“公平公正合理合法”原则办事，一个公平、公正、民主、法治的中国就能在古老的大地上顺利实现。

当初，共产党为什么建党？
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一个县在县级人大制度的基础上制定《县人大代表监督（程序）法》，就相当于这个县召开盛大的体育比赛时设的体育运动会最高裁决机构，这个结构是解决这个县发生的、由这个机构负责公正解决的重大问题，不需要上报等上级处理。
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这大概也就是在共产党的领导下，实现人民管理、人民自治的法治和制度治，这大概也就是共产党的领导是手段是过程，目的是为了实现人民管理、人民自治的法治和制度治的道理。当初，共产党为什么建党？大概也就是这个道理。
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“人民管理”、“人民自治”、“人民当家做主人”等语言，在以往中国共产党的代表大会会议决定、文件都提到。如何落实“人民管理”、“人民自治”、“人民当家做主人”，始终是悬而未决的课题，需要一代代的人们解答。这里如果有说的不对的地方，可以抛砖引玉。

学习习总书记讲话，解决“周期律”和腐败问题

习总书记讲：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案、、、、、、”。

引自《习近平：关于中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的说明》（2014年10月28日19:17   来源：新华网）

一切被判刑的腐败分子，他们的一个共同特征就是在他们严重腐败问题还没有公开暴露前，并不是没有征兆，不是从什么地方突然冒出来的，而是有一个腐败生长期，存在着这样那样的“小腐败”问题和“轻度腐败”问题。一切被判刑的腐败分子在他们东窗事发前存在大量的这样那样的“小腐败”问题和“轻度腐败”问题，不见制止，或者本来就没有一定要制止的监督制度，全凭他们的上级在抓廉政建设方面有无决心，力度强不强。

于是，他们的上级如果在抓廉政建设方面有决心，力度强，则这样那样的“小腐败”问题和“轻度腐败”问题就少，否则问题就多，以至，在其管辖的地方腐败案就多。所以，一个地方反腐败的艰巨任务不应该只期盼这个地方的“明君”来担当，而应该适当适度地“放权”。这个“放权”，就是毛主席曾经回答党外民主人士怎样防止“周期律”问题是“让人民管理”。今天看来，这个“让人民管理”的制度和程序就今天习总书记讲的法治的一部分，是应该建立的各地方人民代表大会代表问责当地官员的监督制度。2014、12、12

附：

学习邓小平理论 解答法治难题

当今，以习近平为总书记的党中央号召建设法治中国，那么，怎样建设和实现法治中国，是十分紧迫的课题。就县级管理而言，可能会出现的问题之一有，如果县级行政官员由拍脑袋而作出的“面子工程”决策，县人大代表还没有可依照的法律来监督来及时制止。所以现在依然期盼《县级人大代表监督（程序）法》出台。

当县级下级官员与上级官员结成个人利益的 “利益共同体”，纠正“面子工程”、“政绩公程”是 有难度的。这样的“工程”也就会一如既往地在不同的时候和以不同的情节不断上演，直止把从县级到村级的公共资源和集体经济折腾殆尽才停止，损害了国家、集体和个人利益。

如果县级某行政官员不按规定而是拍脑袋任免一些乡镇官员，私下收取好处费，当县级官员与他们的上级官员结成 “私利共同体”，纠正“买官卖官”的腐败问题也是有难度的。所以只有期待法治和制度治，否则这样的腐败也会一如既往地在不同的时候、不同的地点和以不同的情节不断上演。

所以说，没有来自县级人大代表的监督与问责，也就是来自县级范围内人民的监督与问责，就没有县级范围内的公共资源和集体经济的存在与发展，也没有廉政。所以说，就县级范围内而言，至今还没有建立对权力的制衡机制，还不能把由县级范围内产生的问题及时解决在县级范围内。这是一个法治没有建立的问题。

为了知道怎样建设法治，一个时期来学习邓小平理论，从邓小平理论中得到了启发和认识。因此建议，仿效改革开放初期设“经济特区”的办法用来在今天某个县或某些县设“县级法治建设试验区”如何？如果可行，很需要制定《县级人大代表监督（程序）法》提供给县级法治建设试验区试行。

就某个县或某些县而言，在法治建设试验区内，当人大代表随时随地可以依照《县级人大代表监督（程序）法》监督问责同级官员，并且按照各法律和制度民主选人、管人、管事时，也就是在这个县或这些县实现了法治和制度治，根本解决了人治，法治的新空气将迎面而来。2014、10、30