新形势下的“三农”问题的一些思考

开县农业局  陈为频

 

   党的十一届三中全会以来，以农村经济体制改革为发端的一系列改革开放举措，为我国的经济社会发展注入了强大的动力，在短短的20多年时间，我国一跃成为国际前五大经济体之一，在经济总量、经济结构以及国民所得等方面都取得了长足的进步，在相关的政治体制改革也进行了一些有益的尝试，总的来讲现在国内政经形势和国际环境处于建国以来前所未有的大好局面。但我们应当清醒地认识到，在我们这个典型的农业大国的工业化转型取得阶段性成果的同时，三农问题仍然是困扰着整个国家经济社会发展的首要难题，农村人口多、农民文化水平低、人均收入少、人均耕地少等一系列客观问题，还将在相当长的时间里制约我国的经济转型和社会进步，并直接关系到我国改革开放所取得成果的巩固和提升，三农问题不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，必须从国家兴衰、民族存亡的高度来认识和对待“三农”问题。解决“三农”问题，必须坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观、正确政绩观和科学的人才观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，促进农业和农村经济社会的全面、协调和可持续发展。                                   

   体制决定成败，思路决定出路，当前和今后一个时期，农业和农村政策的重点应围绕管理创新、技术创新、组织创新和制度创新，以提高干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化水平为重点，努力改善农业、农民、农村工作方式和方法，不断提高党和政府对农业、农民和农村工作的理性认识程度、领导能力、管理水平和工作成效。具体的我们要从以下一些方面入手：                                           

    1．提高认识，坚定信心，正视、重视“三农”问题，加强调查研究，做到心中有数。农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建全局的首要问题，胡锦涛同志新近提出的以人为本、和谐发展等施政理念，对解决好“三农”这个涉及社会群体最多、生活地域最广、基础产业地位仍然明显、直接关系生态环境的综合问题提出了更高更急迫的要求，农业兴、百业兴，农民富、国家富，农村稳、天下稳。一方面深化农村经济改革、加快农村发展、维护农村稳定，是举国上下迫切需要解决的问题，同时我们要看到随着国家经济实力的大幅度提高，中央财政有能力进行相当规模的政策调控，一些发达地区完全可以实现工业反脯农业，城乡统筹发展，过去那种巧妇难为无米之炊的窘况正逐渐成为历史。现实的难题和形势的发展以及解决该问题能力的逐步改善都要求我们必须比以往任何时候都应加深对“三农”问题重要性、紧迫性的认识，要看到“三农”问题的要害和关键是，在宏观战略上要解决好广大农村的发展和农村剩余劳动力的转移问题，在微观上要解决好农业产业结构调整以及农民增收问题，这才是我们这个农村人口占绝大多数的最大的发展中国家实现现代化的重点难点所在，针对以上这两个突破方向，总结经验教训，理清发展思路。                                                                                                    

    2．围绕提高决策能力和执行能力，.加强农业区、县、市干部队伍建设，建立一支熟谙市场经济的管理团队。21世纪是知识经济时代。随着科技革命的来临和经济全球化形势的发展，以及信息和传输的高度发达，国际农业的知识化、科学化和现代化程度越来越高，决定一个国家和地区农业现代化、农民收入和农村发展水平的关键在于管理创新、技术创新、组织创新和制度创新，创新业已成为经济增长和社会发展的动力源泉，而决定一个国家和地区创新能力、创新水平和创新效果之关键的关键在于干部队伍的知识化、专业化水平以及相应的组织领导能力和理水平。要解决干部队伍中知识贫困和管理水平不高的问题，必须下大气力改革干部人事制度和用人机制，进一步加强干部教育与培训，尤其按照“三支队伍一齐抓”的方针，加强广大农村干部、企业领导干部和技术干部的管理教育与培训。管理既是一门艺术，又是一门科学。因此，现代领导干部必须既懂管理理论，又具备管理经验。我们不否认通过“干中学”也可以造就出杰出的领导干部，但这种干部培育机制已不适应现代市场竞争的需要，何况我国是一个发展中国家，时间成本对我们来说已是非常昂贵。我们知道，二战后，日本就开始引进美国的科学管理，日本经济起飞的秘诀之一就是所谓的“三分技术，七分管理”。在美国，随着所有权和经营权的分离，一批受过管理专业教育的职业经理开始登上经济舞台，并导致了一场所谓“企业的管理革命”。我国由于历史和体制的原因，现有的干部队伍中有相当一部分未曾接受过管理专业教育，这与时代发展和形势要求是很不相适应的。党的十六届三中全会提出要加强党的执政能力建设，其中一个重要的方面就是要加强农村干部培训和管理，强化教育，以尽快提高党和各级政府对三农问题上的认识水平、执政能力，促进农村经济、文化、社会管理的民主化、科学化和法制化。当务之急的是要采用小步快跑的方式对基层干部进行相关的技能培训，中高层干部则要接受系统的专业理论教育。               

    3．大力发展农业产业化经营，培育以区域和产业为重点的龙头企业和农民合作组织。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中要求加快发展农业产业化经营。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。20世纪70年代末的农业家庭承包制创新解决了长期未能得到解决的农业生产组织效率低下的问题，但未能解决现代农业生产要素如何导入农业及小农户与大市场对接的问题。改革开放以来的实践证明，在家庭分散经营和独自进入市场的情况下，无法解决诸如农业中的规模不经济、技术进步缓慢（农业技术进步在实质上表现为新的农业生产要素的导入和农业劳动者素质及劳动技能的提高）、生产经营的计划性和预见性差、农业产出及市场价格大起大落、政府农业宏观管理的难度大等一系列问题，因此，依靠农户自身的力量是不可能实现农民收入的稳定增长和我国农业的现代化。发展农业产业化经营的宏观意义在于通过农民的组织化和农业的一体化经营，依靠农业经营体制创新实现农业经营机制转变，促进农业的区域化布局、规模化种植、集约化生产，进而实现农业结构的优化升级和高产稳产、优质高效，不断提高我国农业的国际竞争力；其微观意义在于通过区域化、专业化、规模化、集约化、一体化的生产经营，拓展农业的产业链条和增加农产品的附加值，最大限度地提高农业的产出效率和农业家庭经营收益。农业产业化经营需要在家庭经营基础上发展有效率的组织载体，其中，龙头企业和合作组织就是农业产业化经营的重要组织载体。实践证明，通过龙头企业（公司）和合作组织+基地+农户等组织体制创新，不仅可以有效满足农业现代化对现代农业生产要素及资金、人才和信息等需求，而且可以最大限度的发挥农业生产和流通中的规模经济及区域比较优势，节约农户进入市场的交易成本，增强农业生产经营的计划性和预见性，避免生产和收入的大起大落，同时还可以利用龙头企业和合作组织的实力和优势，有效利用两个市场和两种资源，克服农业发展的需求约束，加快我国农业的国际化进程，进而实现农业增产、农民增收、企业赢利、政府减负增税，促进农业可持续发展和农村全面建设小康社会。                   

    4．按照城乡统筹、区域统筹的要求，优化农业和农村发展的动力机制、就业机制和投资机制。城乡统筹、区域统筹是坚持科学发展的必然要求。因此，必须逐步理顺城乡分配关系和调整区域发展政策，改革不合理的“二元结构”体制和国民收入分配制度，进一步加强对农业的政策保护，加大对西部农村的开发和支持力度，善待进城农民工，依法保护好农民和农民工的合法权益，为农业可持续发展创造一个良好的外部条件和政策法律环境。                                                                                                           

    5．加快技术创新，大力实施科教兴农战略。科学技术是第一生产力，发展社会主义市场农业，实现农业可持续发展，科技是关键，人才是根本，教育是基础。离开农业科技和教育的发展和创新，我国农业现代化和可持续发展也就无从谈起。在计划经济时代，我们在农业发展的技术道路上，比较热衷于精耕细作的传统农业技术，而较少地看到世界农业现代化的历史和发展趋势，尤其违背科学技术的生产力转化规律，长期忽视农民的文化教育和职业技术培训，加之僵化的农业推广体制，使得我国农业技术进步异常缓慢。目前，我国农业科技贡献率仅有45%，而发达国家（地区）的农业科技贡献率已达80%甚至更高。另外，坚持科学发展观，走农业可持续发展道路，就必然要求加强农业生态保护、生态开发和生态建设，大力发展循环经济和生态农业，离开现代农业科技发展和创新，农业生态保护、开发和建设及生态农业的发展将是不可想象的。因此，必须深化农业科技和教育体制改革，加强农业科技开发的平台和团队建设，加大主导产业（品）研究开发力度，完善农业推广体系，加强农民和农业企业经营者职业教育和技术培训，逐步建立起依靠农业技术进步、提高广大农业劳动者科学文化素质和劳动技能的现代农业发展机制。当前和今后一个时期，要在抓好现有适用技术及配套措施推广应用的基础上，认真组织科技资源，加大农业高新技术的开发力度，积极扶持有条件的龙头企业创设农业技术创新中心，鼓励、支持和引导农业产业化龙头企业加快农业高新技术的引进、推广和应用步伐。在科教兴农工作中，要坚持以人为本，落实待遇，切实尊重和保护好广大农业科技工作者和农业推广队伍的辛勤劳动和创造欲望、创造热情和创造成果。      

    6．依法保护耕地，切实保障失地农民的正当权益。土地是基本农业生产资料，耕地又是确保我国农业综合生产能力的基础之基础。随着人口的增长，我国土地资源尤其是耕地资源将变得更加稀缺和珍贵。目前我国人均耕地面积仅相当于世界平均水平的三分之一，人多地少水不足是中国的重要国情。更为严重的是，随着工业化和城市化的发展，一方面耕地面积正以每年平均约250万亩的速度锐减（尚未包括退耕还林减少的部分），淡水资源日益消耗，土地沙漠化，水土流失，农业资源急剧减少，另一方面，总人口又以年均1300万的速度不断增加。因此，必须进一步加大《基本农田保护条例》的执法力度，确保耕地动态平衡。随着人口的增长和城市化发展，一部分农村集体土地被征用是不可避免的，但在土地征用过程中，必须严格土地征用程序，依法保护好失地农民的正当权益，认真做好土地征用的经济补偿和失地农民的失业安置工作，积极推进农村和农民社会保障制度建设，特别是要妥善解决好农民“失地又失业”问题，警惕和防止“农民边缘化”现象的蔓延和扩张，做到在全面建设小康社会中不留“死角”，不出差错。                                                                                

    7．采取得力措施，迅速扭转农村生态环境的恶化趋势。农村生态环境现在已经越来越紧密地和城市生态环境联系在了一起，由于过度放牧和耕作而导致土壤沙化，这几年北方地区沙尘暴居高不下就是很明显的例子。现在不但退耕还林还草等政策要继续实施，对一些人口明显高于环境生态容量的地区，国家还要采取措施，坚决将超载人口转移出来，杜绝周期性反弹，只有这样才能做到经济、社会、人口、生态的和谐发展，至于怎样转移，异地安置、转岗培训、以工代赈、成建制转入劳动密集型的国家大规模基础建设都不失为可取的办法。还有就是在推广现代农业技术的时候，要注重环保生态技术的应用，以保护土壤和水资源为重点，控制并逐步减少有害农业投入品的使用。

                                              

                                                                                                              2008．6．20

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