美国新移民法草案挽留优秀人才欢迎发表评论

2015年01月16日03:00 来源：法治周末  作者：唐兆凡

法治周末特约撰稿 唐兆凡

　　5月9日，美国参议院司法委员会将审议参议院8人小组4月16日提出的全面移民改革方案，该方案已经经过了多次听证、讨论和修改。随着审议日期的临近，相关智库、媒体对这份方案本身的内容及今后走向的讨论越来越多。

　　虽然草案面临重重障碍，各种修改建议令人莫衷一是，但白宫方面似乎依然信心满满。白宫新闻发言人杰伊·卡尼(Jay Carney)近日对媒体表示，在对方案进行讨论、听证、投票的过程中，积极的变化是完全可能发生的。白宫方面希望克服各种障碍，使得方案通过两院投票，最终由总统签署。

　　参议院就新移民法草案达成共识

　　美国参议院的8名参议员(由4名民主党和4名共和党参议员组成，简称“八人帮”)于4月16日晚公布了名为“2013年边境安全、经济机会和移民现代化法案”的移民改革议案。这份外界期待已久的长达844页的议案为美国向全面移民法改革的实施迈出了坚实的一步。

　　加强美国边境安全及让非法移民的身份合法化是该议案的主要内容之一。这既满足了民主党争取的非法移民合法化并制定路线图的要求，又满足了共和党要求加强边境安全的诉求并打消他们的顾虑。

　　作为对民主党诉求的回应，该议案规定在落实边境安全措施后，非法移民可以向ZF登记，以提交证据证明他们在2011年12月30日前就在美国连续居住。在通过背景审查并补交税款和罚款后，这些非法移民可以获临时性质的合法居留权，可以在美国合法地读书、工作和生活。

　　按照该议案，即使是符合条件的非法移民要获得永久居留权(即绿卡)也不会一蹴而就。和合法移民一样，他们仍然需要按照法律程序和其他申请永久居留权(包括合法移民申请者)的人一起“排队”，在申请过程中需要再次接受背景审查、纳税和学习英语等。

　　为打消共和党的顾虑，该议案规定联邦ZF将以刑事处罚故意聘用非法移民的雇主，并将增设法律措施以预防非法移民为求职而盗用他人身份。该案议还要求联邦ZF建立快速可靠的制度，让雇主能及时核实求职人士身份等。

　　可以看出“八人帮”为这个议案确实付出了不少心血：美国的国会议员们大都是律师出身，而且他们每人都会聘用多位学识渊博的律师和其他专业人士作为他们的全职助手，其立法技术是和专业程度是值得称道的。

　　新草案吸引高科技人才

　　鼓励高学历人才、特别是在美国取得博士和硕士学位的高科技人才留在美国是“八人帮”议案中最没有争议的内容。该议案要求重视科学、技术、工程及数学的高等学位的科技人才，例如美国40%的职业移民签证将分配给那些在美国获得理工科专业高等学位的外国留学生。

　　一个更为新颖的改革是在该议案实施五年后，将新设一个积分制绿卡签证类别(Merit Based visa category)，该类别每年将有12万个签证名额。潜在的移民将按照教育程度、工作情况、在美国合法居留的时间等多种因素得到一定的分数，获分数最高的外籍人士将有资格获得签证名额。这一类别的名额在正常条件下可以每年增长5%，直到签证总数达到25万的上限。

　　另一个例证是该议案规定在美国获得任何专业博士学位的外国留学生在满足绿卡申请的条件下，可以随时递交身份调整申请以取得永久居留权(这里的博士学位获得者涵盖所有的学科，并不仅仅限于理工科专业的博士)。

　　毫无疑问，这份议案将加强美国在世界范围内对高科技高素质人才的吸引力，提高美国在这一领域的竞争力。特别是针对中国和印度而言，在过去的二十多年里，囿于美国现行移民法的固定比例和国别限额制度，尽管满足绿卡申请的全部条件，来自中国和印度的高科技人才往往需要等待多年才能取得美国的永久居留权，“八人帮”的议案将大大缩短他们的等待时间。同时，积分制绿卡签证制度除了为美国国内的外籍人才提供便利，还将会吸引更多在美国国外的高科技高素质人才去美国工作和创业。

　　该议案对现有的移民法律还作了其他一些重大的修改。如在亲属移民类别，将消除美国公民为其兄弟姐妹的永久居留权的申请，这样美国的亲属移民将只有两个类别，即在已婚成年子女满31岁前递交的绿卡申请；为永久居民未婚成年子女递交的绿卡申请。另外，按照该议案，绿卡抽签制度将在2015年取消。该议案还提议增加美国特定专业人士临时工作签证(即H-1B签证，往往是永久居留权的过渡)的数额，创立了客工和农业工人签证制度等。

　　众议院力阻新移民法草案

　　如果这次移民法改革能成功，将实现美国移民制度上的一个重大转折，即从以理想主义价值观下的家庭团聚为核心，转变为以实用主义为基础的职业移民为核心的制度。职业移民比例因此将增加，亲属移民将减少，亲属移民中兄弟姐妹的移民类别最终将被取消。

　　移民法改革已成为美国社会各界争议最大的领域之一。当然，堕胎、同性恋和持枪权的争议在美国不比移民法改革小，但这些主要是意识形态上的争议，与移民法改革对美国经济、社会和国家安全等各个方面的影响是不可同日而语的。

　　几十年来列任美国总统都想在移民法改革方面有所作为，但最终都壮志难酬，以至于美国移民法严重落后于时代的发展和现实的需要。

　　在美国国内的政治生态中，民主党基于其党派利益，致力于解决滞留美国的多达1100万非法移民的合法化问题，而共和党则更关注美国的边境安全和非法移民对美国福利制度的滥用，所以移民法改革也是美国政界党争最严重的领域之一。

　　2008年开始的金融危机为美国的政客们上了一课，日益僵化的移民法律制度不仅阻碍了非法移民的美国梦，同时也使大量高科技人才的美国梦破碎。与缺乏专业技能的非法移民不同，这些在美国接受了良好教育和职业训练的高科技人才在其他国家可都是“香饽饽”，而这些高科技人才的流失严重地影响了美国的竞争力。

　　按照美国宪法，“八人帮”的移民法改革议案离变成法律还有相当的一段路要走。首先，它需要在美国参议院的司法委员会通过并列入参议院的议事日程，然后它需要在参议院的100位参议员中拿到足够的票数以在参议院通过。即使它能在参议院通过，也仅仅是走过了不到一半的路程。

　　众议院的435名众议员早就虎视眈眈等待多时：面对如此重要的议案，他们当然力图发出他们的声音，以向他们选区的选民证明他们不是等闲之辈。在两院通过后，还需要总统签字使它变成法律。在这一过程中，国会白宫要召开无数的会议，进行无数的谈判。希望到那时，“八人帮”的移民法议案不会变得面目全非。

　　不过，也有多个令人鼓舞的因素，如参议院两党的共同支持，白宫和国会的合作和互相尊重，美国朝野上下对留住最优秀的人才早已达成共识等。现任美国总统奥巴马对通过全面移民法改革法案当然会竭尽全力。该议案如果能顺利通过，加上他在其总统第一任期时通过的全面医保法案，将奠定他的历史地位。

　　(作者系美国黄·唐·马文律师事务所合伙人)