什政府和民主党掌控的国会在以7,000亿美元救援陷入困境的金融公司的计划上逐渐达成一致，由于面临一些经济学家和议员的强烈反对，财政部做出了大部分让步。

政府同意对救援过程实施更严格的监管，并为面临止赎的房主提供新的援助，这也是民主党提出的两大重点。此外，双方也即将就允许政府接手参与救援行动的某些公司的股权达成一致。

但在两大问题上还存在分歧：对从救援中获利的公司的高管薪酬作出限制；修订破产法，让法官调整抵押贷款条款。周一晚间，共和党议员向财政部表示了对谈判方向的担忧，民主党的普通成员也向该党领导人表示了一系列忧虑，谈判进程因此放缓，但并未陷入停顿。

学者、政治家和各类评论人士大都对救援计划表示反对，令政府在其余问题上的谈判立场减弱。在高管薪酬问题上，共和党总统候选人麦凯恩(John McCain)也提出应有所限制。

知情人士称，财政部正在寻求折衷办法，建立一个既能让国会满意，又不会损害想参与进来的公司的架构。一个可能的方案是，只有当财政部组织一桩交易、向某家公司注入大量资金时，才适用高管薪酬限制。

在某些方面，鲍尔森并不是理想的推销员。作为金融界巨头，他曾在高盛集团(Goldman Sachs Group Inc.)任职32年，个人财产据估计达5亿美元。作为一名前交易达成者，鲍尔森熟知华尔街的语言，说起商业票据、债券价差和国债收益等问题来头头是道。

但国会希望救援计划能惠及美国大众而非华尔街，鲍尔森试图将话头转变为救援计划将对普通民众有何帮助。在宣布救援计划的新闻发布会上，他大谈金融市场受到的威胁，只在最后提及对普通美国人的影响。鲍尔森说，政府收购问题资产会让贷款机构得以重新为住房、汽车和小型企业提供贷款，防止经济滑向会导致大量失业的剧烈衰退，从而帮助普通人。

鲍尔森将于周二和周三分别在众议院和参议院委员会做证，有机会回应议员们的疑虑。

全面的协议中有国会监管的内容。共和党议员弗兰克(Frank)说，财政部同意建立一个独立的委员会来监督救援行动，并向国会和公众通报救援行动的进展情况。这个委员会无权否决财政部的投资决定，同时在成立委员会的过程中不应推迟救援行动的开展。

一位国会高级官员说，民主党领导人内部也讨论了将救援计划分步进行，先行启动大约三分之一的借款授权的问题。其余部分资金的审批将在今年晚些时候或者明年年初进行，令议员们有机会评估救援计划成功与否，并考虑另外的长期改革措施。

该计划将加入为陷入困境的房主提供帮助的内容。美国联邦存款保险公司(Federal Deposit Insurance Corp.)、联邦住房管理局(Federal Housing Administration)以及房利美(Fannie Mae)和房地美(Freddie Mac)的相关人员都将参与调整拖欠还款但被认为信用良好的借款人的贷款。救援计划还包括租户保护措施，确保面临止赎的房屋租户不会遭到驱逐。