<p>鄂尔多斯印象：以资源经济为基础的塞外宝地<br>——兼论我国抵御国际金融风险的途径</p>
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<p>原先对于中国塞外地区的印象是四个字：贫穷落后。但事实并非如此。今年夏天受朋友之约，有机会到内蒙古的鄂尔多斯市一游，使我的这个观念有了改变。<br>根据鄂尔多斯当地人的介绍，鄂尔多斯为蒙古语，意思为“众多的宫殿”，历史上是成吉思汗守陵部落所在地。鄂尔多斯位于内蒙古自治区西南部，沙漠和山区、高原各占总面积的48％，平均海拔在1000—1500米间，年平均气温5.3—8.7摄氏度，年降水量小且集中，为170—350mm，属典型的温带大陆性气候。<br>根据鄂尔多斯ZF网站的数字，全市总面积8.7万平方公里，总人口154.8万人，其中蒙古族17万人。全市下设七旗一区，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的地级市。市府所在地康巴什新区是于2004年5月开始全面动工兴建、2006年7月31日正式投入使用的，是全市政治、文化、金融、科研教育中心和技术产业基地。<br>鄂尔多斯的资源非常丰富，既有自然资源，也有畜牧资源，当地人形象的概括为“扬（羊）眉（煤）吐（土）气”。羊是指当地生产羊绒，并且拥有闻名全国的鄂尔多斯羊绒衫；煤是指当地具有丰富的煤炭资源，这也表明地球历史上的鄂尔多斯地区曾经森林密布；土是指当地有珍贵的稀土资源；气是指当地的天然气资源。<br>当地畜牧业的发展具有悠久的历史。传统的蒙古人是逐水草而居的游牧民族。解放后的牧民也大多是流动性的畜牧业饲养方式。由于草原载蓄能力有限，随着羊群饲养规模的扩大，使得草原生态收到了极大的破坏，许多地方由于草皮被羊群破坏，逐渐退化成为戈壁或者沙化。</p>
<p>上世纪90年代开始实行的退牧还草和退耕还林政策，ZF通过为牧民提供财政补贴，要求其相对缩小畜牧业羊群的饲养规模，当地的生态环境逐步改善。另外，该市实行的牧场承包制，把土地分包给农牧民，并且承包期长达70年不变，把草原的使用权和维护责任都交给了广大农牧民，使得当地生态环境的改善有了制度上的保证。截至２００７年底，全市森林总面积达到２６２０万亩，森林覆盖率和植被覆盖率分别达到了２０．０７％和７５％</p>
<p>当地的煤炭矿产资源在煤价日益上涨的今天，成为当地人的一项重要收入来源。历史上的煤矿由于管理体制的漏洞，催生了许多煤炭暴发户。原先的煤矿是属地管理，煤矿的处置权属于村基组织，于是煤矿承包改革的初期，有些人通过寻租行为，低价买入煤矿经营权，然后低成本开采成为巨富。有些煤矿发生矿难事故以后，矿主一般会为每个遇难者家属提供20－30万元的补偿，由于当时工资水平普遍很低，大部分矿难就这样私下解决了。虽然没有正规的保险程序，这些补偿资金就相当于矿主为矿工提供的保险了。<br>近几年ZF加强了对于煤炭资源的监管，把所有煤矿的管理权回收到地区或者县一级，国有资产流失的问题得到了一定程度的控制。</p>
<p>当地的农牧民家里一般饲养规模都可以达到200 多头，2005年的人均可支配收入就已经达到4406元。还有许多人是煤矿或者稀土矿的承包者，每年的收入更为客观。鄂尔多斯羊绒衫是一个举世闻名的品牌，从羊绒衫的原料供应、生产、批发、销售的诸多环节，更是为当地人提供了许多就业机会，城镇居民人均可支配收入达到8 064元。</p>
<p>与内地相比，鄂尔多斯地广人稀，当地的楼房建设一般都避免高层，普遍追求面积大，并且房间设置舒适。当地的一座普通楼房住宅的面积都要在150平米，在北京需要天价才能够买到。<br>通过和当地人交流，还了解到当地许多有钱人在从事地下的高利贷业务。这些人一般都是依靠当地的关系，把资金带给自己比较了解的人，因此出现坏账的概率不高。对于贷款人而言，虽然需要支付高于银行贷款的利息，但是和银行贷款复杂的程序和迎来送往的间接支出相比，高利贷的交易成本还是要低一些。笔者认为，在国际金融风暴愈演愈烈的今天，ZF如果能够通过制度创新，充分发挥我国的民间资本的作用，可能会增强我国金融业抵御国际金融风险的能力。<br></p>